Представление от 26.05.2008 г № 7-5-144-08

Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях

Министру финансов
Пензенской области
Крашенинниковой Е.И.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Министерством финансов Пензенской области административного законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства Пензенской области от 25.08.2006 N 550-пП утверждено Положение о Министерстве финансов Пензенской области.
В соответствии с п. 1 Положения Министерство финансов Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим проведение единой государственной, финансовой, бюджетной, налоговой политики в Пензенской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Пензенской области, приказами Министерства финансов Российской Федерации, а также вышеуказанным Положением.
В силу п. 2 Положения основными задачами Министерства, в том числе, является осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Согласно п. 3 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением бюджета Пензенской области; проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области; осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
В соответствии с п. 4 Положения Министерство, в том числе, имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в области бюджетного законодательства в части, касающейся средств бюджета Пензенской области.
В ходе проверки были изучены все составленные должностными лицами Министерства финансов Пензенской области протоколы об административных правонарушениях, а также приложенные к ним материалы.
При этом был выявлен ряд нарушений требований федерального законодательства при составлении протоколов об административных правонарушениях.
Так, 29.04.2008 был составлен протокол N 1 в отношении директора МОУ СОШ с. Виляйка Наровчатского района Пензенской области Маркиной Н.М. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 КоАП Пензенской области.
Согласно тексту протокола и материалам проверки Маркиной Н.М. допущено 7 фактов нецелевого расходования бюджетных средств, каждый из которых образует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 КоАП Пензенской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составляется о совершении административного правонарушения (т.е. одного). Такой же вывод следует из положений части 2 той же статьи, где указано, что в протоколе об административном правонарушении (т.е. одном) указываются в числе прочих место, время совершения и событие административного правонарушения (т.е. одного).
Таким образом, составление одного протокола об административных правонарушениях по выявленным фактам нескольких нарушений не предусмотрено, и в данном случае должно было быть составлено 7 протоколов об административных правонарушениях - по числу нарушений.
Аналогичные нарушения допущены при составлении протоколов об административных правонарушениях от 29.04.2008 N 4 (5 нарушений), N 5 (10 нарушений).
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2008 N 5 указано правонарушение, совершенное 16.02.2007 и по которому в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент составления протокола истек.
Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.
В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются место совершения и событие административного правонарушения.
В нарушение указанной нормы законодательства во всех протоколах, составленных в 2008 году, не указано конкретное место совершения правонарушения, а также в описательной части отсутствует ссылка на правовой акт, на основании которого расходы должные были быть произведены по определенной статье расходов, что свидетельствует о неполном отражении события административного правонарушения.
В соответствии с главой 2 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат как должностные, так и юридические лица. Составление единого протокола о привлечении их к административной ответственности не допустимо.
Вместе с тем в тексте протоколов от 29.04.2008 N 1, 2, 3, 4, 5 в описании существа правонарушения указано, что нецелевое использование допущено юридическом лицом (протокол N 1 - 4 - школой, N 5 - сельсоветом), а резолютивная часть указанных протоколов свидетельствует о том, что правонарушения совершены должностными лицами (протокол N 1 - 4 - директорами школ, N 5 - главой администрации).
Изложенное является недопустимым, так как не позволяет сделать однозначный вывод, кем совершено правонарушение, а соответственно, и установить какие права ему должны быть разъяснены, в пределах какой санкции должны быть приняты меры административного воздействия.
Согласно ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении .
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.
Как установлено по результатам настоящей проверки, должностными лицами Министерства финансов Пензенской области при получении объяснений лиц, в отношении которых составляются протоколы об административных правонарушениях, статья 51 Конституции не разъясняется (протоколы от 29.04.2008 N 1-5).
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами Министерства финансов Пензенской области своих полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА