Представление от 26.05.2008 г № 7-5-137-08
Об устранении нарушений законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях
Заместителю Председателя
Правительства - начальнику
Департамента градостроительства
Пензенской области
Суетину А.И.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения Департаментом градостроительства требований законодательства при составлении протоколов по делам об административных правонарушениях.
Как показала проверка, протоколы об административных правонарушениях составляются специалистами инспекции государственного строительного надзора Пензенской области, не наделенными соответствующими полномочиями.
В соответствии с п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
П.24 указанного Положения предусматривает, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 3.4.1 Положения о Департаменте градостроительства Пензенской области (утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2007 г. N 228-пП) Департамент в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный строительный надзор в соответствии с федеральным законодательством.
Департамент в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право рассматривать в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в области строительства (п. 4.12 Положения).
В соответствии с п. 3.2.1 Положения Департамент осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством.
П.п. 3.2.2, 3.4.2 Положения о Департаменте градостроительства предусматривают, что Департамент утверждает Положения об инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства и об инспекции государственного строительного надзора Пензенской области.
Положение об инспекции государственного строительного надзора Пензенской области утверждено заместителем Председателя Правительства Пензенской области - начальником Департамента градостроительства Пензенской области 19.03.2007.
Пункт 4.1.7 Положения об инспекции государственного строительного надзора Пензенской области предусматривает, что должностные лица инспекции Госстройнадзора Пензенской области в соответствии с возложенными на нее функциями составляют протоколы об административных правонарушениях и применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичным образом Положением об инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства предусмотрено, что должностные лица инспекции имеют право принимать меры по привлечению застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 3.1.7 Положения, утвержденного начальником Департамента градостроительства Пензенской области 19.03.2007).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, от имени органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, вправе:
руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей (ст. 23.64 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как показала проверка, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, а также ст. 14.28 и ч. 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в Департаменте градостроительства Пензенской области отсутствует.
Таким образом, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, в Департаменте градостроительства Пензенской области имеет право лишь заместитель Председателя Правительства Пензенской области - начальник Департамента градостроительства Пензенской области, начальник инспекции Госстройнадзора Пензенской области и его заместитель. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.28 и ч. 4 статьи 19.5 КоАП РФ, - заместитель Председателя Правительства Пензенской области - начальник Департамента градостроительства Пензенской области или его заместитель.
Главные специалисты и ведущие специалисты инспекции Госстройнадзора Пензенской области и инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства составлять протоколы об административных правонарушениях не вправе.
Вместе с тем, как показала проверка, большинство протоколов об указанных административных правонарушениях в 2007 г. и истекшем периоде 2008 г. было составлено именно главными и ведущими специалистами инспекции Госстройнадзора Пензенской области, а также инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства.
Согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
В нарушение требований законодательства при отсутствии утвержденного перечня должностных лиц специалистами инспекции Госстройнадзора Пензенской области в 2007 г. было составлено 6 протоколов по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за истекший период 2008 г. - 1 протокол.
Указанные выше нарушения стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами юридического отдела Департамента градостроительства Пензенской области, не инициировавшими подготовку и принятие необходимых в соответствии с требованиями федерального законодательства нормативных документов, своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавшим.
2.Принять и опубликовать в установленном порядке приказ, определяющий перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
3.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА