Решение Пензенского УФАС России от 23.05.2008 г № Б/Н
О признании действий федерального государственного унитарного предприятия, выразившихся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, вводящих в заблуждение в отношении качества предоставляемых услуг с целью получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и наносящих ущерб деловой репутации муниципальному унитарному предприятию, незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2008 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
А.А.И.- руководитель Управления;
члены Комиссии:
М.С.В.- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
М.А.А.- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
в присутствии представителей:
П.А.В - начальника правового отдела МУП Нижнеломовского района "Б" (доверенность от 11.03.2008 N 30б);
Л.Ю.В.- заместителя директора Пензенского филиала ФГУП "Р" (доверенность б/н от 12.05.2008);
К.В.Н.- старшего юрисконсульта Пензенского филиала ФГУП "Р" (доверенность б/н от 20.11.2007),
рассмотрев дело N 2-03/07-2008 по признакам нарушения Федеральным государственным унитарным предприятием "Р" в лице Пензенского филиала (<...>) (далее - ФГУП) пункта 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
в Антимонопольное управление обратилось МУП Нижнеломовского района "Б" (далее - МУП "Б") с заявлением вх. N 549 от 01.04.2008 о нарушении ФГУП пункта 1, 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции".
Из заявления следует, что ФГУП распространяет информацию, которая вводит в заблуждение граждан относительно качества предоставляемых услуг МУП "Б", тем самым наносит ущерб деловой репутации данного хозяйствующего субъекта. В частности, в редакции газеты г. Кузнецка "Кузнецкий рабочий" от 29.09.2007 N 115 (14.780), а также в виде объявлений в деловом центре "Сфера" (ул. Белинского, 82) и в здании N 159 на ул. Кирова, была размещена искаженная информация о том, что документы, изготовленные МУП "Б", не будут рассматриваться в Федеральном "Б".
Заявитель отметил, что МУП "Б" надлежаще аккредитовано в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, что подтверждено приложенной копией свидетельства об аккредитации организации, которое дает право на равных основаниях с ФГУП оказывать услуги по учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель МУП "Б" поддержал требования, изложенные в заявлении, и пояснил, что распространение вышеуказанной информации направлено на получение ФГУП преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству РФ, требованиям добропорядочности и наносит ущерб деловой репутации МУП "Б", выражающийся в потере позитивного отношения со стороны партнеров и клиентов, в уменьшении их количества и, соответственно, в уменьшении размера получаемой от деятельности прибыли.
Представители ответчика на заседании Комиссии по делу согласились с тем, что информация изложена не совсем корректно. При этом сообщили, что данная информация была размещена начальником Кузнецкого отделения ФГУП М.В.А. без уведомления вышестоящей организации. Также пояснили, что М.В.А. не стремилась целенаправленно ущемить интересы заявителя, лишь пыталась разъяснить гражданам, что Кузнецкое отделение ФГУП не имеет никакого отношения к Кузнецкому филиалу МУП "Б", это две разные организации.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия установила.
МУП "Б" и ФГУП работают на одном товарном рынке по осуществлению деятельности учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
МУП "Б" имеет свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности серии РН N 000127, зарегистрированное Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости 15.11.2004 N 122.
В газете "К" <...> на странице 9 размещена информация, подписанная начальником Кузнецкого отделения ФГУП М.В.А., во второй части которой говорится: "Предупреждаю также, что документы, изготовленные МУП "Б" Нижнеломовского района, не будут рассматриваться в Федеральном "Б". Аналогичная информация, начиная с октября, в виде объявлений с эмблемой ФГУП "Р" размещена также в г. Кузнецке в следующих местах: в здании делового центра "С" (<...>), где расположен Кузнецкий отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области и Кузнецкий филиал МУП "Б", а также в здании по <...>, где размещается Кузнецкое отделение ФГУП и отделение Федеральной кадастровой палаты по Кузнецкому району.
Установлено, МУП "Б" как и ФГУП на равных основаниях, в соответствии с действующим законодательством оказывает услуги по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Пензенской области. Кроме того, ФГУП не является вышестоящей организацией по отношению к МУП "Б" и не наделено функциями по рассмотрению документов, изготавливаемых МУП "Б". То есть документы, изготавливаемые МУП "Б", имеют такую же юридическую силу, что и документы, которые делает ФГУП.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и нанесли либо могут нанести вред деловой репутации другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта, а также введение в заблуждение в отношении качества товара (предоставляемых услуг) или его производителей.
Таким образом, Комиссия считает, что вышеуказанные действия ФГУП направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ и причинили (могут причинить) убытки либо нанесли (могут нанести) вред деловой репутации конкурента путем распространения искаженной информации, вводящей в заблуждение потребителей услуг, чем нарушаются права МУП "Б".
Комиссия, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, единогласно пришла к выводу, что ФГУП нарушило пункты 1, 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ФГУП "Р" в лице Пензенского филиала, выразившиеся в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, вводящих в заблуждение в отношении качества предоставляемых услуг, которые нанесли (могут нанести) ущерб деловой репутации МУП Нижнеломовского района "Б", нарушением пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ФГУП "Р" в лице Пензенского филиала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное решение направить сторонам по делу.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
М.А.А.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ