Представление от 22.05.2008 г № 7-5-134-08
Об устранении нарушений законодательства при проведении мероприятий по контролю и производстве по делам об административных правонарушениях
Заместителю Председателя
Правительства Пензенской
области - начальнику Управления
природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Пензенской области
Толченову Г.Е.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также при производстве по делам об административных правонарушениях в Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (далее - Управление).
В ходе проверки были изучены материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления за период с 1 июля 2007 г. по 1 апреля 2008 г.
Как показала проверка, несмотря на то, что в 1 квартале 2008 г. по результатам 143 проведенных проверок привлечено к административной ответственности 138 должностных и юридических лиц, при проведении проверок продолжают допускаться нарушения законодательства.
Так, должностными лицами Управления не осуществляется должным образом контроль за выполнением выданных предписаний, в результате чего выявленные нарушения законодательства длительное время не устраняются.
В акте проверки N 327 от 01.08.2007 указывается на выявленные нарушения в деятельности ЗАО "Труботехснаб" - предприятием не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По результатам проверки виновное лицо привлечено к административной ответственности, выдано предписание о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до 17.08.2007.
Лишь 21.12.2007 от предприятия получено письмо о том, что проект находится в стадии разработки, с приложением копии договора на разработку указанного проекта от 20.12.2007. Сведений о разработке проекта и утверждении лимитов на момент проверки предприятием представлено не было.
Аналогичным образом не представлены сведения об исполнении предписания от 06.08.2007, выданного Главе администрации Леонидовского сельсовета, о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (акт N 341 от 06.08.2007). Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 01.10.2007.
Не представлены сведения о выполнении предписания: о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 356 от 17.08.2007 Главой администрации Ермоловского сельсовета в срок до 17.10.2007; N 574 от 11.12.2007 ООО "Модница" в срок до 10.03.2008, N 382 от 24.08.2007 ООО "Лада-Мотор" о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 28.11.2007, N 541 от 23.11.2007 ИП Верещетин И.В. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01.02.2008, N 533 от 14.11.2007 ИП Шурупов В.М. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 11.02.2008 и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 11.01.2008, N 556 от 03.12.2007 ИП Цыпленкова М.М. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 11.02.2008 и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 11.01.2008, N 475 А от 11.10.2007 ИП Кузнецкова О.В., N 475 от 11.10.2007 ООО "Электротехника" о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 11.12.2007, N 445 от 26.09.2007 ИП Кошлаков Е.Г. о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 26.12.2007.
До настоящего времени не проконтролировано исполнение предписаний, выданных в 2007 г. ИП Аристовой Ю.Н., Пензенскому областному медицинскому колледжу, ООО "Спорттовары", ООО "Ленторг-21", ООО "Промэнергокомплекс", Администрации р.п. Тамала, МУП "Горводоканал" г. Кузнецка, Администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района. Срок исполнения большинства указанных предписаний истек еще в 2007 г.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
По причине отсутствия надлежащего контроля за исполнением предписаний в Управлении единичны факты возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ. В 2007 г. таких дел было возбуждено 4, за истекший период 2008 г. - 3.
Имелись факты, когда при наличии оснований дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ даже при проведении мероприятий по контролю исполнения ранее выданных предписаний не возбуждались, кроме того, распоряжения по контролю оформлялись ненадлежащим образом, с нарушением 134-ФЗ.
Так, 06.08.2007 при плановой проверке деятельности ИП Фаюстова А.В. было выявлено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. За отсутствие указанных лимитов ИП Фаюстов был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. 14.01.2008 было вынесено распоряжение проведении плановой проверки указанного предпринимателя. По результатам указанной проверки было установлено, что выданное предписание не исполнено, вместе с тем в отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ не возбуждалось.
Кроме того, в распоряжении и акте проверки от 14.01.2008 N 8 указывается, что проверка является плановой и включена в план проверок Управления.
Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований (п. 5 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ).
Таким образом, в данном случае должна была проводиться внеплановая проверка.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как показала проверка, в ряде случаев должностные лица предприятий привлекались к административной ответственности без документов, подтверждающих их вину в совершении правонарушения.
Так, постановлением N 02/08-ДЛ был привлечен к административной ответственности главный бухгалтер ООО "Сеадет" Глухова И.А. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Приказ о возложении на Глухову И.А. обязанностей по получению такого разрешения, должностная инструкция или иной документ, подтверждающий, что получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух входит в ее служебные обязанности, в материале проверки отсутствует.
Аналогичные нарушения были допущены при привлечении к, административной ответственности главного бухгалтера ООО "Чайка" (акт N 36 от 24.01.2008, постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).
Имеет место непривлечение виновных лиц к административной ответственности по фактам выявленных нарушений. Так, в акте проверки МУП "Терновский рынок" N 437 от 25.09.2007 указывается на невнесение предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ ни юридическое лицо, ни виновное должностное лицо не привлечены. Сведения о выполнении предписания и внесении платы в установленный срок - до 09.10.2007 не представлены.
Указанные выше нарушения закона стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА