Протест от 16.05.2008 г № 7-5-129-08
На пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2008 N 224-пП «О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности для расчета размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы „Социальное развитие села до 2012 года“ на 2008 год»
В Правительство
Пензенской области
Пунктом 1 Постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2008 N 224-пП утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности для расчета размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на 2008 год в следующем размере:
- на строительство индивидуальных домов - 11800 рублей;
- на приобретение индивидуальных домов - 6000 рублей.
Данная норма противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению.
Так, в соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации отнесено определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 03.03.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрено выделение в 2008 году денежных средств из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".
В соответствии со статьей 14 названного Федерального закона распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, распределение которых утверждено приложениями 37 и 38 к настоящему Федеральному закону) утверждается Правительством Российской Федерации или осуществляется в установленном им порядке.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 05.03.2008) утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", предусматривающая, в том числе, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Средства федерального бюджета на указанные цели выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 утверждены Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
В соответствии с пунктом 20 указанных Правил расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Аналогичные полномочия Правительству Пензенской области предоставлены разделом V областной программы "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006 - 2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 22.05.2006 N 1019-ЗПО (с последующими изменениями).
Исходя из вышеуказанных требований, в компетенции Правительства Пензенской области находится утверждение средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Пензенской области. При этом указанная стоимость должна устанавливаться единой для целей реализации названных программ.
В нарушение указанных требований пунктом 1 Постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2008 N 224-пП утверждена раздельно стоимость 1 кв. м общей площади жилья для строительства и приобретения индивидуальных домов, что ставит граждан - участников программы в неравные условия и нарушает их права.
Утверждение средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья раздельно для целей строительства индивидуальных домов и приобретения индивидуальных домов фактически означает, что на территории одной и той же местности утверждены различные стоимости 1 кв. м жилья, что также противоречит требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2008 N 224-пП "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности для расчета размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на 2008 год", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ