Представление от 16.05.2008 г № 7-5-127-08
Об устранении нарушений законодательства о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства при переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.
Установлено, что в период с 10.01.2007 по 01.04.2008 Правительством Пензенской области принято 39 постановлений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.
Органом, уполномоченным рассматривать ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, является Министерство государственного имущества Пензенской области. (МГИ Пензенской области) Министерство осуществляет прием пакета установленных законодательством документов и готовит проект постановления Правительства Пензенской области, который впоследствии подписывает Губернатор Пензенской области.
В основном данная работа организована Министерством правильно, вместе с тем проверкой выявлены существенные недостатки и нарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Это требование закона нередко не исполняется.
Так, ходатайство ИП Данилюк С.А. о переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" поступило в МГИ Пензенской области 09.04.2007, рег. N 1019. Постановление Правительства по данному вопросу принято 30.07.2007 N 521-пП.
Ходатайство гр-ки Мязитовой З.Д. поступило в МГИ Пензенской области 08.06.2007, рег. N 1729. Постановление принято 23.08.2007 N 584-пП.
Ходатайства Главы администрации Пензенского района и гр-на Немцева В.А. поступили в МГИ Пензенской области 27.08.2007. Постановление принято 02.11.2007 N 742. Аналогична ситуация при рассмотрении ходатайства Главы администрации этого же муниципального образования от 09.04.2007 - Постановление принято лишь 30.07.2007 N 519-пП.
Ходатайства Главы администрации Мокшанского района от 04.07.2007 N 1038 и ООО "Иссинская дорожно-передвижная механизированная колонна" от 21.05.2007 в МГИ Пензенской области не зарегистрированы. Постановление принято 22.10.2007 N 712-пП.
Вместе с тем листок согласования проекта данного Постановления подписан заместителем Министра государственного имущества Пензенской области Бубновым Д.Б. 28.05.2007 и начальником отдела по управлению земельными ресурсами МГИ Пензенской области Пронькиным В.Г. 25.05.2007.
Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию регулируются ст. 7 вышеназванного Закона:
1.Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
1) с консервацией земель;
2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов ;
4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи ;
5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов ;
7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов ;
8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель ;
9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов .
2.Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи .
В большинстве своем положения п. 4, 9 в части возможности перевода сельхозземель в другие категории для размещения промышленных объектов, объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов не выполняется. Каких-либо данных, свидетельствующих, что эти вопросы изучались МГИ Пензенской области, в материалах проверки не имеется.
Например, нет этих данных в документах при рассмотрении ходатайства ООО "Европейская кирпичная компания", которая 17.10.2007 заключила с Администрацией Каменского района договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (пастбища) площадью 177617 кв. м сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования, а в феврале 2008 года ходатайствует о его переводе в земли другой категории для строительства кирпичного завода и в перспективе добычи полезных ископаемых (глина, песок).
Такова же ситуация при переводе земельного участка сельхозназначения для размещения кладбища в Шемышейском районе (Постановление Правительства Пензенской области от 06.03.2008 N 152-пП); для строительства ООО "Региональный инвестиционный центр" на площади 698576 кв. м автозаправочного комплекса с придорожным сервисом; для размещения базы оздоровительного типа 4-х земельных участков общей площадью 1764000 кв. м, находящихся в аренде у ООО "Сельназ".
Более того, в отдельных случаях явно усматривается, что вопрос исследования, изыскания иных вариантов размещения различного рода объектов, наличие которых на землях сельскохозяйственного назначения запрещается, просто игнорируется.
Например, Постановлением Главы администрации Пензенского района от 08.05.2007 N 571 утвержден акт выбора земельного участка площадью 18000 кв. м от 16.11.2006 под строительство объектов придорожного сервиса. Участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. 21.05.2007 между Администрацией Пензенского района и гр-м Немцевым В.А. заключен договор аренды этого земельного участка сроком на 11 месяцев, пунктом 1.1 которого определено, что земля выделена для ведения сельского хозяйства.
Вместе с тем уже в августе 2007 года стороны договора подают в МГИ Пензенской области ходатайства о переводе данного земельного участка в земли другой категории также для строительства объектов придорожного сервиса. Размер потерь сельхозпроизводства составил 433800 рублей. Сведений об отсутствии иных вариантов строительства указанных объектов не имеется.
Наряду с этим данный земельный участок площадью 18000 кв. м Постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 742-пП переведен из земель сельскохозяйственного назначения в "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Всего таких материалов, где не имеется сведений об отсутствии иных вариантов размещения различного рода объектов, в случаях, предусмотренных законодательством о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, более 20.
Вопреки требованиям п. 6 указанной нормы отсутствуют утвержденные в установленном порядке проекты рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов при переводе земель сельхозназначения для строительства объектов сотовой связи: Постановление от 27.02.2008 N 132-пП о переводе земельного участка площадью 96 кв. м в Пачелмском районе для целей строительства и размещения антенно-мачтового комплекса и базовой станции сотовой связи; в Белинском районе (Постановление Правительства Пензенской области от 12.11.2007 N 759-пП), в Пензенском районе (Постановление Правительства Пензенской области от 16.10.2007 N 703-пП).
В Мокшанском районе земельный участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 30000 кв. м Постановлением Правительства Пензенской области от 22.10.2007 N 712-пП переведен в другую категорию для разработки песчаного карьера, при этом проект рекультивации карьера песка в установленном порядке не утвержден.
Кроме того, в нарушение положений п. 4 ст. 2 Закона выписка из ЕГРЮЛ о заявителе - Администрации Мокшанского района, а также выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при наличии заключенного договора аренды на 10 лет, отсутствуют.
Действующим законодательством предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения только по прямому назначению.
Постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2007 N 30-пП земельный участок площадью 144 кв. м, арендуемый Пензенским отделением ОАО "МСС-Поволжье" по ходатайству этого общества переведен в земли другой категории для размещения систем сотовой связи на территории Мокшанского района.
Вместе с тем, при подготовке проекта этого Постановления МГИ Пензенской области остался без внимания факт предоставления правообладателем этого земельного участка - Пензенским отделением ОАО "МСС-Поволжье" договора аренды, заключенного им с Администрацией Подгорненского сельсовета Мокшанского района 01.03.2006 именно для строительства и использования башни связи, т.е. до перевода данного участка в земли иной категории.
Пунктом 1 Постановления Правительства Пензенской области от 22.08.2007 N 583-пП переведены земельные участки, находящиеся в государственной собственности (фонд перераспределения земель), из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" для целей жилищного строительства:
площадью 399000 кв. м (вид угодья - пашня) с кадастровым номером 58:05:700602:0070, расположенный: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновка (районный фонд), массив N 2, расположенный в границах участка;
площадью 344000 кв. м (вид угодья - пашня) с кадастровым номером 58:05:701101:0107, расположенный: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновка (районный фонд), расположенного в границах участка.
Данное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что перевод земель в категорию "земли населенных пунктов" осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, а также включением земельных участков в границы населенных пунктов.
В нарушение указанных требований Постановлением от 22.08.2007 N 583-пП перевод земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" осуществлен без принятия постановления об изменении границ населенного пункта.
Кроме того, в Постановлении не указаны границы какого именно населенного пункта изменяются в связи с переводом указанных земельных участков в категорию "земли населенных пунктов".
Вышеперечисленные нарушения законодательства о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую стали возможными стали возможны вследствие ненадлежащего осуществления должностными лицами Министерства государственного имущества Пензенской области своих служебных обязанностей, игнорирования ими требований действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.
2.Разработать с учетом требований антикоррупционного законодательства действенный механизм реализации положений п. п. 4 и 9 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" в части предоставления достоверных, исчерпывающих данных об отсутствии иных вариантов размещения указанных в данной норме объектов, кроме как на землях сельскохозяйственного назначения.
3.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
5.О результатах рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ