Протест от 15.05.2008 г № 7-5-126-08
На Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.2007 N 285 «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги „Присвоение звания „Ветеран труда“ и выдача удостоверений“»
Министру здравоохранения и
социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.2007 N 285 утвержден "Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений" (далее - Административный регламент).
Согласно п. 1.1 Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений", создания комфортных условий для получателей государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
Пунктом 1.3 Административного регламента государственную услугу предоставляют Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, выполняющие отдельные государственные полномочия Пензенской области в сфере социальной защиты населения.
Данный пункт противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" Правительству Пензенской области предоставлено право определять Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
"Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области" утверждено Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N 355-пП.
В соответствии с п. 3 названного Положения заявления на присвоение звания "Ветеран труда" и необходимые документы в подлинниках или их копиях, заверенных в установленном порядке, представляются в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), выполняющий государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в соответствии с Законом Пензенской области, по месту жительства гражданина.
"Реестром государственных услуг Пензенской области", утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 19.04.2007 N 264-пП, определено, что исполнительным органом государственной власти Пензенской области, предоставляющим государственную услугу - присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверений, является Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным этим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 19 указанного Федерального закона, предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" от 22.12.2006 N 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделены государственными полномочиями Пензенской области по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области".
Однако вышеуказанным Законом Пензенской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не наделены полномочиями по сбору документов и выдаче удостоверений "Ветеран труда".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1."Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений", утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.2007 N 285, привести в соответствие с действующим законодательством.
2.Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА