Протест от 15.05.2008 г № 7-5-125-08
На отдельные положения Приказа N 49/1 от 29.11.2007 «Об утверждении административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по заключению договоров водопользования»
Заместителю
Председателя Правительства
Пензенской области - начальнику
Управления природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Пензенской области
Толченову Г.Е.
Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области "Об утверждении административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по заключению договоров водопользования" от 29.11.2007 N 49/1 (далее - Приказ), в целях повышения доступности и качества предоставления Управлением государственной услуги по заключению договоров, утверждается Административный регламент предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по заключению договоров водопользования (далее - Регламент).
По результатам проверки указанного Регламента Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области установлено, что в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации "О подготовке и заключении договора водопользования" от 12.03.2008 N 165, отдельные нормы рассматриваемого нормативного правового акта не соответствуют федеральному законодательству.
Так, в соответствии с п. 3.6 Регламента в течение пятнадцати дней с даты получения проекта договора водопользования заявитель подписывает проект данного договора и направляет его в уполномоченный орган или извещает об отказе в подписании договора.
В то же время, согласно положениям п. 28 Правил подготовки и заключения договора водопользования (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "О подготовке и заключении договора водопользования" от 12.03.2008 N 165, заявитель или его уполномоченный представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия на подписание договора водопользования) в течение 30 дней с даты получения 2 экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования подписывает их и направляет в уполномоченный орган или извещает об отказе от подписания этого договора.
Таким образом, вышеуказанными положениями Регламента ограничивается срок подписания заявителем проекта договора водопользования.
Исходя из положений п. п. 3.5.5, 3.6 и 3.7 Регламента, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области подписывает договор водопользования только после его подписания заявителем.
Однако в соответствии с п. 28 Правил заявитель подписывает 2 экземпляра договора водопользования, уже подписанные уполномоченным должностным лицом.
В соответствии пп. "г" п. 22 Правил уполномоченный орган при признании возможным использования водного объекта оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении.
Согласно п. 10 Правил уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках.
Вместе с тем Регламент не содержит положений о необходимости опубликования вышеуказанной информации, в случае подачи заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.
В п. п. 2.3 - 2.3.4 Регламента установлено, что основаниями для отказа предоставлении государственной услуги являются следующие обстоятельства:
заявление подано с нарушением требований, установленных в образце заявления;
заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом;
использование водного объекта в заявленных целях невозможно;
указанный в заявлении водный объект или его часть предоставлены в обособленное водопользование.
В то же время в п. 24 Регламента указано, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:
а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;
б) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к водопользователю;
в) использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей;
г) указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;
д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в Регламенте не указано еще одно основание, по которому заявителю может быть отказано в предоставлении водного объекта в пользование - не указано, что заявителю может быть отказано в предоставлении водного объекта, государственной услуги в случае, если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, определенный в п. 3.3 Регламента перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта, частично не соответствует п. п. 7 - 12 Правил. Так, указанными пунктами Правил не предусмотрено предоставление заявителем предложений по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий (п. 3.3.4 Регламента).
Регламент не предусматривает обязательного предоставления расчета размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, что не соответствует пп. "а" п. 8 Правил.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Приказ N 49/1 от 29.11.2007 "Об утверждении административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по заключению договоров водопользования" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
2.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА