Представление от 28.04.2008 г № 7-5-119-08
Об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве
Руководителю Управления
Федеральной службы судебных
приставов по Пензенской области
Андрееву Н.Д.
Прокуратурой Пензенской области в связи с поступившим обращением гражданки Сазыкиной А.М. по поводу бездействия судебных приставов-исполнителей Нижнеломовского районного отдела УФССП по Пензенской области по исполнительному листу Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17.01.2006 об обязывании снести самовольно возведенную Финаевой В.С. хозяйственную постройку в виде кирпичного гаража, расположенную по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Фрунзе, д. 166, проведена проверка.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Данные требования закона не были выполнены.
Проведенной проверкой установлено, что 28 марта 2006 года на основании исполнительного листа Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17.01.2006 N 2-2/2006 судебный пристав-исполнитель Нижнеломовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области Панферов В.В. вынес постановление N 3872/2/06 о возбуждении исполнительного производства, обязав должника (Финаеву В.С.) в 5-дневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа - снести самовольно возведенную хозяйственную постройку в виде кирпичного гаража, расположенную по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Фрунзе, д. 166.
С момента возбуждения исполнительного производства (28.03.2006) должнику неоднократно направлялись требования в порядке ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" о сносе самовольно возведенной постройки, а также об освобождении ее от имущества для принудительного исполнения решения суда (03.04.2006, 05.05.2006, 22.05.2006, 10.08.2006, 25.09.2007, 08.10.2007, 18.10.2007, 21.12.2007, 13.03.2008).
Вместе с тем требования в настоящее время не выполнены.
Согласно п. 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-п обязанность надлежащим образом подтверждать как добровольное исполнение исполнительного документа, так и наличие уважительных причин его неисполнения лежит на должнике. Под уважительными причинами понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения исполнительного документа.
Таким образом должником Финаевой В.С. без уважительных причин не было исполнено 9 требований судебного пристава об исполнении решения суда, обязывающего снести самовольную постройку, освободить ее от имущества для принудительного исполнения.
Однако в нарушение требований ст. 85 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действ. до 01.02.2008), ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на должника всего четыре раза были наложены штрафы: в размере 500 рублей - 12.05.2006, 500 рублей - 30.05.2006, 1000 рублей - 04.10.2007, 1000 рублей - 20.12.2007.
Кроме того, сумма взыскиваемых штрафов не соответствует требованиям ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой при последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.
Также на Финаеву В.С. 18.09.2006 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в материалах исполнительного производства сведения о привлечении ее к ответственности по указанному протоколу отсутствуют, по информации Нижнеломовского районного суда данный протокол им не рассматривался.
Вместе с тем составление протокола в отношении Финаевой В.С. по ст. 17.8 КоАП РФ является незаконным, поскольку ст. 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой состав правонарушения, как воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в ст. 17.8 КоАП РФ речь идет не о прямом неисполнении исполнительного документа, а о чинении препятствий со стороны граждан и должностных лиц деятельности судебного пристава-исполнителя. Сведения о том, что Финаева В.С. каким-то образом препятствовала деятельности приставов-исполнителей, в протоколах об административных правонарушениях, а также материалах исполнительного производства отсутствуют.
По результатам проверки установлено, что 14.12.2006 судебным приставом-исполнителем был направлен запрос директору ООО "Агропромстрой" о возможности предоставления специальной техники для сноса вышеуказанного гаража. Согласно ответу от 19.12.2006 ООО "Агропромстрой" подобной техникой не обладает.
Следующий запрос в организации о возможности предоставления специальной техники направлен лишь 18.09.2007, то есть спустя 9 месяцев.
04.10.2007 судебным приставом-исполнителем были направлены требования о возможности предоставления специальной техники еще в несколько организаций, от руководителей которых в этом же месяце поступили отказы. 20.12.2007 судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ОАО "Стройтехника", МУП "Жилсервис", 25.12.2007 в ООО "Домремстрой", МУП "Первомайский", 11.03.2008 в ОАО "Горинвестстрой" - ответы до настоящего времени не получены.
Иные действенные меры в период с 01.01.2008 по 13.03.2008 судебным приставом-исполнителем не принимались.
В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действ. до 01.02.2008), ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 14.09.2006, 23.10.2006, 11.03.2008 судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя Управления ФССП по Пензенской области были направлены заявления об отборе организации для осуществления исполнительных действий по сносу самовольно возведенной хозяйственной постройки - гаража. Однако до настоящего времени меры не приняты.
Таким образом судебными приставами-исполнителями в ходе исполнительного производства были нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", то есть не были приняты все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Причинами допущенных нарушений считаю ненадлежащее выполнение судебными приставами-исполнителями своих обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны старшего судебного пристава.
На основании изложенного, учитывая, что одной из задач службы судебных приставов является своевременное, полное, правильное принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" и ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях федерального законодательства должностных лиц.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА