Представление от 28.04.2008 г № 7-5-115-08
Об устранении нарушений законодательства о собственности
Врио руководителя
Территориального управления
Федерального агентства по
управлению федеральным имуществом
по Пензенской области
Гнускину А.П.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок использования имущества, находящегося в государственной собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
Проверкой было установлено, что допускается несоответствие использования государственного имущества, закрепленного за УФРС по Пензенской области, целям деятельности Управления и назначению этого имущества.
Так, часть здания, площадью 23,39 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а и закрепленного на праве оперативного управления за УФРС по Пензенской области, занимает ООО "Виктория", которое оказывает услуги по составлению проектов договоров, ксерокопированию и т.п. В том же здании отделами УФРС по Пензенской области осуществляется прием документов на государственную регистрацию прав.
Согласно ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Статья 296 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Из Постановления Правительства Пензенской области N 1055-пП от 08.12.2004 "О передаче в федеральную собственность Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области" следует, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.12.2004 N 1647-р Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним на территории Пензенской области передано в федеральную собственность путем замены учредителя.
Согласно акту приема-передачи, утвержденному директором Росрегистрации 30.03.2005, здание, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а было передано Управлению Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
08.04.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области право оперативного управления на здание, расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а, было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав.
Проверкой было установлено, что ранее 15 июля 2002 года между ООО "Виктория" и собственником здания - Мингосимуществом Пензенской области, балансодержателем - УФРС по Пензенской области - был заключен договор аренды недвижимого имущества N 1520, согласно которому ООО "Виктория" передаются в арендное пользование нежилые помещения площадью 23,39 кв. м в здании, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а. Данный договор был зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области 28.08.2002. Срок действия договора - до 2012 года.
По указанному договору аренды N 1520 ООО "Виктория" производило арендные платежи ежемесячно, с даты заключения договора аренды по январь 2006 года включительно. С февраля 2006 года оплата по договору аренды не производится.
По информации, предоставленной Министерством государственного имущества Пензенской области, договор аренды N 1520 от 15 июля 2002 г. расторгнут с 1 февраля 2006 года в связи с переходом права собственности из государственной (областной) в собственность Российской Федерации.
Акт о прекращении действия договора был подписан Министерством государственного имущества Пензенской области, Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области и ООО "Виктория" 03.04.2006.
Также был составлен и подписан Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области и ООО "Виктория" приемо-передаточный акт, согласно которому ООО "Виктория" передало, а УФРС по Пензенской области приняло арендуемые помещения.
Статьи 1 и 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относят аренду ограничению (обременению) вещных прав арендодателя, подлежащему регистрации в подразделе Единого государственного реестра прав, в который вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав.
Между тем нормы Гражданского кодекса предусматривают обязательность государственной регистрации договора аренды, а не ограничения (обременения) вещных прав в виде аренды.
Так, п. 1 ст. 164 ГК установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях, установленных Гражданским кодексом. Запись о прекращении аренды вносится в Единый государственный реестр прав по заявлению любой из сторон договора аренды на основании документов, свидетельствующих о прекращении договора аренды.
Согласно п. 1 ст. 158 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
Государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникших из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов (п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 132-О).
Исходя из изложенного, государственная регистрация не может признаваться в качестве формы договора. Запись о расторжении договора аренды фактически является внесением изменений в записи Единого государственного реестра и не связана с возникновением прав на недвижимое имущество.
Таким образом договор аренды N 1520 от 15.07.2002 был расторгнут в установленном законом порядке.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" и Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). На территории Пензенской области указанные полномочия осуществляются Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области.
Как показала проверка, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области никаких договоров аренды нежилых помещений в здании, закрепленном за Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а не заключало и заданий по заключению договоров аренды в указанном здании не давало. Соглашение об изменении стороны по договору аренды также не заключалось.
Вместе с тем ООО "Виктория" с 1 февраля 2006 года и до настоящего времени занимает нежилые помещения площадью 23,39 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17а, которое находится в государственной собственности Российской Федерации, и осуществляет по указанному адресу свою деятельность, при этом не внося арендную плату в федеральный бюджет.
В связи с изложенным прокурором Ленинского района г. Пензы вынесены постановления о возбуждении в отношении ООО "Виктория" и директора указанного общества дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Согласно п. 3 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, Территориальное управление осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью расположенного на территории Пензенской области, находящегося в федеральной собственности имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Указанные задачи Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области в отношении здания, закрепленного на праве оперативного управления за УФРС по Пензенской области, выполнены не были. О том, что помещения в здании по ул. Пушкина, 17а без законных оснований используются коммерческой организацией, должностным лицам Управления стало известно после получения требований о предоставлении информации об арендаторах помещений в указанном здании из прокуратуры области.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102 лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Никаких мер к освобождению помещения и его использованию по назначению не предпринималось. В результате размер неосновательного обогащения ООО "Виктория" из-за невнесения арендных платежей на протяжении более чем двух лет составил более 140 тысяч. В доход федерального бюджета денежные средства в указанном размере не поступили.
Допущенные нарушения требований законодательства при использовании государственной собственности стали возможны вследствие ненадлежащего осуществления должностными лицами Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Принять меры по взысканию с ООО "Виктория" неосновательного обогащения за период с февраля 2006 г.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА