Представление от 10.09.2004 г № 7-5-96-04
Об устранении нарушений действующего законодательства в деятельности Фонда имущества Пензенской области
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области с привлечением специалистов Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Пензенской области проведена проверка деятельности Фонда имущества Пензенской области.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства при осуществлении Фондом имущества Пензенской области своих функций.
Пунктом 3.1 Положения о Фонде имущества Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительством Пензенской области от 27.09.2002 N 445-пП, Фонду имущества незаконно предоставляется право регистрировать договоры купли-продажи движимого имущества. Согласно распоряжению председателя Фонда имущества Пензенской области от 24.02.2004 N 5 стоимость услуг по регистрации договоров купли-продажи движимого имущества установлена в размере 5% от суммы сделки. Указанная сумма взимается с покупателя государственного имущества сверх цены договора купли-продажи.
Какая-либо регистрация договоров купли-продажи движимого имущества не предусмотрена действующим законодательством и не влечет за собой никаких юридических последствий. Такая регистрация может осуществляться Фондом имущества Пензенской области только для своих внутренних целей.
Кроме того, в нарушение Положения о Фонде имущества Пензенской области распоряжением председателя Фонда от 24.02.2004 N 5 установлена стоимость услуг по регистрации договоров купли-продажи недвижимого имущества.
По результатам проверки, проведенной специалистами КРУ МФ РФ в Пензенской области, Фондом имущества в 2002 - первом квартале 2004 годов за регистрацию договоров купли-продажи получено вознаграждение в сумме 25,4 тыс. рублей. Также Фондом имущества Пензенской области с момента образования по первое полугодие 2003 года покупателям государственного имущества выдавались свидетельства о праве собственности, за которые также неправомерно взималась плата. В 2002 - 2003 годах за выдачу этих свидетельств получено вознаграждение в сумме 39,8 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в Российской Федерации осуществляется учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Действующее федеральное законодательство не предоставляет право Фонду имущества Пензенской области осуществлять регистрацию договоров купли-продажи государственного имущества, взимать за это плату, выдавать свидетельства о собственности.
В связи с этим указанные действия Фонда имущества области являются незаконными.
Пунктом 3.1 Положения о Фонде имущества Пензенской области предусмотрено, что Фонд имеет право привлекать к своей деятельности для выполнения поставленных перед ним задач должностных лиц, специалистов и служащих органов государственной власти, иных государственных учреждений.
На практике реализация этой нормы Положения вылилась в многочисленные незаконные факты перепоручения Фондом имущества области проведения торгов (аукционов) по продаже государственного имущества другим лицам.
Так, в 2002 - первом квартале 2004 годов Фондом имущества было перепоручено проведение торгов по реализации государственного имущества другим организациям по 84 договорам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.
Установлено, что требования федерального законодательства выполняются не всегда.
Распоряжением Министерства государственного имущества Пензенской области от 07.02.2003 N 75-р "О продаже объекта недвижимости отдела культуры Никольской районной администрации" Фонду имущества Пензенской области поручено организовать проведение аукциона по продаже здания бывшего районного Дома культуры, находящего в государственной собственности Пензенской области.
В нарушение статьи 447 ГК РФ письмом Фонда имущества области от 08.05.2003 N 1-332 организация продажи указанного объекта недвижимости перепоручается Администрации Никольского района, являющейся органом местного самоуправления и не обладающей правом собственности или имущественным правом на этот объект. В итоге аукцион по продаже собственности Пензенской области - здания районного Дома культуры был проведен отделом культуры Никольского района, договор купли-продажи заключен между отделом культуры района (продавец) и индивидуальным предпринимателем Щанниковым М.А. (покупатель).
В связи с чем в Арбитражный суд Пензенской области Прокуратурой области было предъявлено исковое заявление о признании торгов недействительными.
В ходе проверки установлены факты, когда Фонд имущества Пензенской области, не являясь организатором торгов и перепоручая их проведение другим организациям, тем не менее получал вознаграждение за организацию торгов в размере 5% от сумма сделки. Однако какого-либо документального обоснования оказанных возмездных услуг в Фонде имущества не имеется.
Например, распоряжением Министерства государственного имущества Пензенской области от 11.04.2003 N 232-р "О продаже движимого имущества редакции газеты "Сельская правда" Фонду имущества Пензенской области поручено организовать проведение аукциона по продаже автомобиля УАЗ. Фондом имущества области проведение аукциона перепоручено непосредственно государственному учреждению "Редакция газеты "Сельская правда".
Договор купли-продажи государственного имущества N 985а от 04.08.2003 заключен между газетой "Сельская правда" (продавец) и ООО "Инвестиционная торговая компания" (покупатель). Фонд имущества Пензенской области как сторона договора отсутствует.
Однако Фондом имущества области от продавца за оказание услуг по организации торгов, составление договора купли-продажи и других необходимых документов получено вознаграждение в размере 280 рублей, от покупателя за регистрацию договора получено 140 рублей.
Договор между ГУ "Редакция газеты "Сельская правда" и Фондом имущества Пензенской области на оказание услуг по организации торгов и составлению документов в нарушение статьи 161 ГК РФ не заключался.
По заключению КРУ МФ РФ в Пензенской области всего за 2002 - первый квартал 2004 года по указанным 84 перепорученным торгам Фондом имущества области получена сумма вознаграждения в размере 64,5 тыс. рублей.
Также специалистами КРУ МФ РФ в Пензенской области установлено, что Фонд имущества фактически по этим договорам взимал плату за возмездное оказание консультационных услуг. Акты приема-передачи этих услуг к проверке не предъявлены. Требование о необходимости оформления первичных документов, письменно фиксирующих исполнение обязательства по договору, то есть факт оказания услуг, содержится в статье 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
Основной причиной указанных нарушений является то, что отдельные нормы Положения о Фонде имущества Пензенской области не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Фонд имущества Пензенской области действует на основании Положения о Фонде имущества Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27.09.2002 N 445-пП.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения Фонд имущества Пензенской области действует при Правительстве Пензенской области в качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющего предусмотренные законодательством Российской Федерации, Пензенской области и настоящим Положением функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов государственной собственности, а также на основании решения Законодательного Собрания юридически значимые действия, связанные с имуществом, составляющим государственную казну Пензенской области.
Кроме того, Постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2002 N 474-пП Фонд имущества Пензенской области определен специализированным государственным учреждением по продаже государственного имущества Пензенской области.
Анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что Фонд имущества Пензенской области является государственным учреждением.
Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Аналогичная норма закреплена и в статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии со статьей 52 ГК РФ и статьей 14 указанного Федерального закона учредительными документами для некоммерческой организации - учреждения являются решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В нарушение указанных требований законодательства учредительным документом Фонда имущества Пензенской области является положение, а не устав.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные этим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Вопреки этой норме закона Положение о Фонде имущества Пензенской области не содержит указания на организационно-правовую форму, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" органы государственной власти создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное финансирование.
То есть в учредительных документах Фонда имущества должно содержаться указание о том, что Фонд является государственным учреждением Пензенской области.
Кроме того, в нарушение указанных норм федерального законодательства Фонд имущества Пензенской области не финансируется собственником - Правительством Пензенской области за счет средств бюджета области.
Неточная формулировка пункта 5.1 Положения также может повлечь нарушения действующего законодательства, в соответствии с которым источником финансирования деятельности Фонда являются денежные средства, полученные Фондом от продажи объектов приватизации, государственного имущества; доходы от размещения на депозитных счетах кредитных организаций средств, полученных Фондом от продажи объектов приватизации и иного имущества.
В соответствии со статьей 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
Согласно статье 33 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" денежными средствами, полученными от продажи государственного или муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты государственного или муниципального имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 43 Закона Пензенской области от 08.07.2002 N 375-ЗПО "Об управлении собственностью Пензенской области (новая редакция)" установлено, что размер затрат на организацию и проведение приватизации государственного имущества Пензенской области органу, уполномоченному осуществлять приватизацию государственного имущества, составляет 5 процентов суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических затрат на организацию и проведение приватизации государственного имущества.
То есть источником финансирования деятельности Фонда имущества могут являться денежные средства, полученные за организацию и проведение приватизации государственного имущества Пензенской области, при условии поручения Фонду проведения этой приватизации.
Исходя из смысла статьи 236 БК РФ, размещение Фондом имущества средств, полученных от продажи объектов приватизации, на депозитных счетах в банковских учреждениях недопустимо, так как они подлежат перечислению в бюджет Пензенской области. Размещать на банковских депозитах Фонд имущества области вправе лишь собственные средства.
Таким образом, Положение о Фонде имущества Пензенской области подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.
Также установлено, что на протяжении последних лет деятельность Фонда имущества Пензенской области не проверялась ни Министерством государственного имущества Пензенской области по вопросу выполнения Фондом полномочий по реализации государственной собственности области, ни Управлением финансов Пензенской области по вопросу полноты перечисления в бюджет области денежных средств от продажи и приватизации государственного имущества.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законности и недопущению впредь подобных нарушений действующего законодательства.
2.Привести в соответствие с федеральным законодательством Положение о Фонде имущества Пензенской области, утвержденное Постановлением Правительства Пензенской области от 27.09.2002 N 445-пП.
3.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в Прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Прокурор области,
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ