Протест от 09.09.2004 г № 7-5-94-04
На пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП «Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области»
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой области проведена проверка законности Постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области".
В ходе проверки установлено, что пункт 1 названного Постановления Правительства Пензенской области противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежит изменению.
Так, данным пунктом предусмотрено, что утверждение размеров оплаты за проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в том числе с использованием средств технического диагностирования, а также размеров оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, водительских удостоверений, талонов о прохождении государственного технического осмотра, другой специальной продукции и прием экзаменов осуществляется Управлением ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 (с последующими изменениями и дополнениями) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.
Названным Постановлением Правительства РФ (пункт 8), а также принятым в его исполнение совместным Приказом МВД РФ N 708, Минфина РФ N 61н, Минтранса РФ N 126 от 03.08.2001 "Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880" предусмотрено, что размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований данного Приказа.
Таким образом, подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена возможность органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливать размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.
В соответствии с примечанием к ст. 12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается проводить инструментальную проверку в организации, независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.
Статьями 7, 8 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ было поручено привести до 1 июля 2002 года свои нормативные правовые акты в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует отметить, что в действующих в настоящее время федеральных законах не предусмотрена обязанность предъявления или приобретения водителями, собственниками либо иными законными владельцами транспортных средств экологических талонов, диагностических карт, технических карт и т.п. документов при прохождении государственного технического осмотра. В силу прямого указания в Примечании к ст. 12.1 КоАП РФ при прохождении государственного технического осмотра запрещается проводить инструментальную проверку в организации, независимо от формы собственности. На основании названной нормы, сотрудники государственных органов, осуществляющие государственный технический осмотр автотранспортных средств не вправе привлекать организации и индивидуальных предпринимателей для проведения технического диагностирования автотранспортных средств, в том числе и при отсутствии собственных средств технического диагностирования.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации N 49-Г03-64 от 24.07.2003).
Таким образом, установление исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации размера платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования противоречит действующим федеральным законам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Внести изменения в пункт 1 Постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области", приведя его в соответствие с действующими федеральными законами.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области -
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ