Представление от 25.04.2008 г № 7-5-113-08
Об устранении нарушений законодательства в деятельности Управления цен и тарифов Пензенской области
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию и услуг по их передаче Управлением цен и тарифов Пензенской области за период 2006 - 2008 гг.
В соответствии с Положением об Управлении цен и тарифов Пензенской области основными задачами Управления являются:
реализация единой государственной ценовой, энергосберегающей политики на территории Пензенской области;
разработка единой нормативно-правовой базы Пензенской области по вопросам ценообразования в регулируемых сферах деятельности в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Пензенской области;
государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством.
Аналогичные положения предусматривались ранее действовавшим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП.
В ходе проведенной проверки установлено, что Управлением цен и тарифов Пензенской области (далее - Управление) возложенные задачи исполняются ненадлежащим образом.
В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 года N 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (с изменениями от 22.11.2005, 15.01.2007) (далее - Регламент ФСТ).
В соответствии с п. п. 23 - 27, 29 Регламента ФСТ решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Заседание правления является открытым и считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов правления (коллегии). Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которая за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии). В случае отсутствия на заседании по уважительной причине официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегией). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.
Заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней проводится в соответствии с порядком, утверждаемым регулирующим органом. Регулирующий орган в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в указанный срок представляет заверенную печатью и подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов копию решения в Федеральную службу по тарифам. Решение регулирующего органа публикуется в установленном порядке.
Аналогичные положения установлены Регламентом Управления цен и тарифов Пензенской области, утвержденным Приказом начальника Управления цен и тарифов Пензенской области от 5 июня 2006 г. N 20.
В соответствии с Положением об Управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области N 956-пП от 15.11.2004, в Управлении образовано и действует правление.
В ходе проверки протоколов заседания правления Управления цен и тарифов Пензенской области за 2006 - 2008 годы о тарифах на электрическую и тепловую энергии установлено, что отдельные протоколы не подписаны членами правления.
Так протокол N 45 от 15.11.2006 об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП "Сурская управляющая компания" и ООО "Шемышейское ЖКХ" подписан только 2 членами правления Прохоровой О.Ю. и Семеновым Д.В. В протоколе N 8 от 31.01.2007 об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Энергосервисная компания", МУП "Жилье-18" по ОЖФ" имеются подписи также только 2 членов правления Прохоровой О.Ю. и Семенова Д.В.
В соответствии с п. 25 Регламента ФСТ рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которая за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии).
Не позднее чем за один день до заседания правления регулирующего органа организация, осуществляющая регулируемую деятельность, должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
Управлением цен и тарифов Пензенской области указанные требования соблюдаются не всегда.
Так, как следует из протокола N 6 от 09.02.2006 об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП "Сурское ЖКХ", ОАО "Кузполимермаш", ГУП "Наровчатское ЭТСП" на заседании не присутствовали представители ГУП "Наровчатское ЭТСП". Сведения об извещении предприятия в журнале исходящей корреспонденции за период с 10.01.2006 по 24.03.2006 и журнале передач телефонограмм отсутствуют. Согласно протоколу N 7 от 31.01.2007 об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП Кузнецкого района "Жилкомхоз", Сердобской КЭЧ, ГП Учреждение ЯК 7/5 на заседании правления отсутствовали представители ЯК 7/5. В журналах исходящей корреспонденции за период с 04.01.2007 по 12.03.2007, журнале регистрации извещений, телефонограмм, отправленных из Управления, отсутствуют сведения об извещении ЯК 7/5 о заседании правления и направлении учреждению копии приказа. Сведения о получении приказа лично представителем учреждения также отсутствуют.
Пункт 29 Регламента ФСТ РФ предусматривает, что регулирующий орган в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов доводит его до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также в указанный срок представляет заверенную печатью и подписью руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов копию решения в Федеральную службу по тарифам.
Как показала проверка, Управлением сроки представления в ФСТ РФ решений об установлении тарифов не соблюдаются. В ряде случаев указанные решения направлялись спустя 3 месяца и более с момента принятия.
Так приказы Управления цен и тарифов Пензенской области от 04.05.2007 N 24 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МУП по очистке города, ФГУ КП-12, ФГУ комбинат "Утес" и платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям ИПБОЮЛ Мяжитова Р.Х.", от 10.05.2007 N 25 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ГУССЗН "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", от 30.05.2007 N 26 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МП "Горкомавтосервис" и МУП ЖКХ Секретарского сельсовета", от 27.07.2007 N 28 "Об установлении платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Пензкомпрессормаш", от 25.09.2007 N 29 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по муниципальным образованиям Пензенской области на 2008 год", от 11 октября 2007 года N 30 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" и Пензенского филиала ОАО "ТГК-6" были направлены в ФСТ РФ только 23.10.2007 (исх. 6837).
Сведения о направлении в ФСТ РФ Приказа N 43 от 25.12.2007 отсутствуют. В журналах исходящей корреспонденции за период с 02.11.2007 по 11.04.2008 запись о направлении Приказа отсутствует.
Пунктом 28 Регламента ФСТ установлено, что решение регулирующего органа принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме (приложение N 1 к Регламенту). В утвержденной форме имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". В приказах Управления цен и тарифов Пензенской области об установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию и на услуги по их передаче до декабря 2007 года отсутствовала ссылка на указанное Постановление Правительства РФ.
Управлением цен и тарифов Пензенской области допускались факты издания приказов с нарушением действующего законодательства.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" ФСТ РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.
Согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ РФ 6 августа 2004 г. N 20-э/2, в соответствии с законодательством Российской Федерации государственное регулирование тарифов может производиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, определяемой в установленном порядке.
Однако Приказом N 51 от 28.12.2006 Управлением цен и тарифов Пензенской области тарифы на электрическую энергию для населения были установлены в пределах нормативов потребления коммунальных услуг. Лишь Приказом от 11.01.2007 N 1 в Приказ N 51 внесены изменения для приведения его в соответствие с действующим законодательством.
Неединичными являются факты включения Управлением в приказы несоответствующих решениям, принятым правлением, ставок установленных тарифов.
В приказах Управления цен и тарифов Пензенской области N 43 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Пензенской области" от 25.12.2007 и N 46 "Об установлении тарифов на электрическую, тепловую энергию и услуги по передаче электрической и тепловой энергии для потребителей Пензенской области" от 29.12.2007 было допущено указание неверных ставок тарифов.
В Приказе от 01.02.2008 N 5 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Сетевая компания", ООО "ЭнергоПорт" и ООО "Пензенская электро-техническая компания", тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП коммунальное хозяйство "Банно-прачечный комбинат" г. Сердобска неверно указана ставка на содержание электрических сетей ООО "Пензенская электро-техническая компания" в размере 958138 руб. 57 коп. за МВт в месяц без НДС, тогда как на заседании правления утверждена ставка на содержание электрических сетей - 459906 руб. 52 коп. за МВт в месяц без НДС.
Лишь 09.01.2008 и 12.03.2008 приказами N 1 и N 15 соответственно вышеуказанные приказы были приведены в соответствие с действующим законодательством.
Управлением был допущен факт установления тарифов на тепловую энергию без соблюдения предельных уровней тарифов, установленных приказами ФСТ РФ.
Так Приказом Управления от 28.12.2006 N 51 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, тепловую энергию и платы за услуги по передаче электрической энергии для потребителей Пензенской области" был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей Пензенского филиала ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6" на 2007 год ниже предельного минимального уровня тарифа на тепловую энергию, установленного Приказом ФСТ России от 01.08.2006 N 166-э/1.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Таким образом, установив тариф на тепловую энергию для потребителей Пензенского филиала ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6" на 2007 год ниже предельного минимального уровня тарифа на тепловую энергию, установленного Приказом ФСТ России от 01.08.2006 N 166-э/1, Управление цен и тарифов Пензенской области нарушило ст. 2 Закона N 41-ФЗ, п. 54 Основ ценообразования.
Приказом ФСТ РФ N 111-к от 30.05.2007 указанный Приказ был отменен.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).
Как установлено проведенной проверкой, контроль за соблюдением на территории области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности Управлением надлежащим образом не осуществляется.
Из представленной Управлением цен и тарифов Пензенской области информации о проверках, проведенных Управлением в рамках Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ в 2006 - 1 кв. 2008 гг. следует, что за указанный период проводилось 6 проверок: в 2006 г. - 1 проверка, в 2007 г. - 3 проверки, в 2008 г. - 2 проверки. Причем проверки проводились перед утверждением тарифов для подтверждения достоверности представленных организациями сведений и по обращениям граждан и организаций. Правильность применения тарифов являлась предметом лишь одной проверки (ТГК-6).
Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
Часть 5 предусматривает, что внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
Таким образом, из смысла Закона следует, что мероприятия по контролю должны проводиться органами государственного контроля (надзора) как в плановом, так и во внеплановом порядке.
Управлением цен и тарифов Пензенской области для осуществления функции контроля в пределах предоставленных полномочий за соблюдением на территории Пензенской области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности планы контрольных мероприятий за проверяемый период не разрабатывались, плановые мероприятия по контролю за применением тарифов и цен не проводились.
Проверки применения установленных тарифов проводились Управлением лишь по поступавшим обращениям граждан и организаций.
Отсутствие надлежащего контроля за соблюдением на территории Пензенской области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами, а также органами местного самоуправления приводит к нарушениям прав граждан.
Так прокуратурой выявлены нарушения при установлении и взимании платы за проведение работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
По результатам проведенного конкурсного отбора УВД по Пензенской области в период с 28 по 31 января 2008 г. было заключено 14 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на выполнение работ по участию в проверке технического состояния транспортных средств, состоящих на учете в ГИБДД, с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
В составе конкурсной комиссии участие принимал и представитель Управления цен и тарифов Пензенской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Указом Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предписано определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы), на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 1).
Правительство РФ в свою очередь Постановлением от 31.07.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" установило, что проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в т.ч. с использованием средств технического диагностирования, осуществляется на платной основе. Также в Постановлении определено Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установить размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования.
Совместным Приказом МВД РФ, Минфина РФ, Минтранса РФ от 03.08.2001 N 708/61н/126, принятым во исполнение названного Постановления Правительства РФ, установлено, что размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 4). Также данным Приказом определен Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.
Учитывая Решение Верховного суда Российской Федерации от 02.11.2006 N ГКПИ06-793, а также положения ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, в настоящее время размер платы за государственный технический осмотр транспортных средств представляет собой совокупность платежа за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра (государственная пошлина в размере 30 рублей) и стоимости работ по осмотру транспортных средств с использованием средств технического диагностирования. Таким образом, регулированию путем установления соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ фактически подлежит размер платы за поведение осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.
Следовательно, самостоятельное установление хозяйствующими субъектами размеров платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования нарушает установленный действующим законодательством порядок ценообразования в данной сфере. Соответственно, незаконным является и взимание платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования с собственников (представителей собственников) в самостоятельно установленном размере.
Размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования дифференцированно по типам транспортных средств были установлены Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 03.03.2008 N 13 и введены в действие только с 15 марта 2008 года.
До 15.03.2008 плата за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования взималась юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в самостоятельно установленных ими размерах.
Более того, было установлено, что выполненные работы по техническому осмотру с использованием средств технического диагностирования оплачивались собственниками (представителями собственников) транспортных средств непосредственно исполнителю работ в кассу и на расчетный счет соответственно, что противоречит требованиям действующего законодательства.
В частности, в соответствии с пунктом 3 Порядка взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденного вышеуказанным Приказом, денежные средства за проведение осмотра перечисляются уполномоченными банковскими учреждениями, привлекаемыми на конкурсной основе, на соответствующие бюджетные счета субъектов Российской Федерации.
При этом на основании абзаца 2 пункта 1 данного Порядка по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования может производиться непосредственно их исполнителю.
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 03.03.2008 N 13 установлены размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования дифференцированно по типам транспортных средств.
Поскольку названным Приказом не установлено, что оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования производится непосредственно их исполнителю (соответствующий Приказ принят Управлением 08.04.2008 за N 23), исходя из указанных требований федерального законодательства плата за проведение государственного технического осмотра должна перечисляться в бюджет Пензенской области. Взимание указанных средств непосредственно организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими инструментальную проверку, не соответствует закону.
Управление цен и тарифов Пензенской области в соответствии с Положением об Управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства области от 9 октября 2007 г. N 680-пП , осуществляет контроль в пределах предоставленных полномочий за соблюдением на территории области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Однако сложившаяся на территории области ситуация в сфере оплаты работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Управления цен и тарифов Пензенской области за соблюдением на территории области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами.
Более того, Управление цен и тарифов Пензенской области фактически самоустранилось от осуществления названных контрольных функций до утверждения в установленном порядке размера платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования (ответ Управления N 393 от 15.02.2008 на требование прокуратуры области N 7-22-08 от 04.02.2008).
Таким образом, в деятельности Управления цен и тарифов области имеет место ненадлежащее исполнение им своих полномочий при осуществлении контроля за соблюдением на территории Пензенской области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления начальником Управления цен и тарифов Пензенской области Семенова Д.В. своих полномочий, в том числе по контролю за работой подчиненных.
Согласно абзацу 2 пункта 5.7 Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП , начальник Управления цен и тарифов Пензенской области несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности начальника Управления цен и тарифов Пензенской области Семенова Д.В. и виновных в вышеуказанных нарушениях должностных лиц.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ