Представление от 23.04.2008 г № 7-5-111-08
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
В ходе проведенного прокуратурой Пензенской области анализа законности правовых актов Пензенской области в сфере бюджетных правоотношений было установлено, что исполнительными органами государственной власти области, прежде всего, Правительством Пензенской области при регулировании указанных отношений допущены нарушения требования бюджетного законодательства.
Так, Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ Бюджетный кодекс РФ был дополнен статьей 38.1, устанавливающей принцип подведомственности расходов бюджетов.
В соответствии с абзацами 1 - 3 названной статьи БК РФ, вступившей в силу с 1 января 2008 года, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 158 БК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2008) главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
При этом на основании абзаца 4 статьи 38.1 БК РФ подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2007 N 376-пП (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Перечень главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств с выделением подведомственных учреждений, получателей бюджетных средств, принятых к финансированию из бюджета Пензенской области в 2008 году.
Однако в нарушение вышеуказанных требований Бюджетного кодекса РФ ни названным Постановлением, ни иными нормативными правовыми актами Пензенской области не определены главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Пензенской области", Избирательная комиссия Пензенской области, аппарат Общественной палаты Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 04.06.2007 N 376-пП (с последующими изменениями и дополнениями) названные учреждения определены лишь как получатели бюджетных средств без указания главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых они находятся.
Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО (ред. от 30.01.2008) "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года" главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование Избирательной комиссии Пензенской области и государственного учреждения "Транспортное управление Правительства Пензенской области" фактически определено Министерство финансов Пензенской области (приложение N 13 к названному Закону).
В настоящее время Министерство финансов Пензенской области фактически выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении всех вышеуказанных учреждений.
Вместе с тем нормативного правового акта, определяющего подведомственность указанных учреждений в качестве получателя бюджетных средств Министерству финансов Пензенской области как главному распорядителю бюджетных средств, Правительством Пензенской области не принималось.
Таким образом осуществление Министерством финансов Пензенской области отдельных функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении получателей бюджетных средств - ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области", Избирательной комиссии Пензенской области, аппарата Общественной палаты Пензенской области, в том числе распределение бюджетных ассигнований и доведение лимитов бюджетных обязательств, в настоящее время противоречит вышеуказанным требованиям бюджетного законодательства.
В соответствии со статьями 6, 32 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом Пензенской области и возглавляет Правительство Пензенской области. Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и настоящим Законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Пензенской области.
Губернатор Пензенской области наделен полномочиями по даче поручения Председателю Правительства Пензенской области, первому заместителю (первым заместителям) Председателя Правительства Пензенской области, заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам Пензенской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролю их выполнения (статья 31 Закона Пензенской области).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Пензенской области и принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. О дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ