Представление от 21.04.2008 г № 7-5-110-08
Об устранении нарушений федерального законодательства о средствах массовой информации
Руководителю Управления
Россвязьохранкультуры
по Пензенской области
Бородавкину Е.Ф.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.06.2007 N 354 (ред. от 15.12.2007) Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
На территории Пензенской области функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой) и охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав на уровне осуществляет территориальный орган Россвязьохранкультуры - Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Пензенской области (далее - Управление).
Деятельность Управления регламентирована Положением, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия Боярсковым Б.А.
Управление в соответствии с п. 7.1 Положения осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства РФ в установленной сфере деятельности.
Однако свои полномочия Управление осуществляет не надлежащим образом.
Так, в прокуратуру области поступило обращение Вице-губернатора Пензенской области Мельниченко О.В., согласно которому оператор кабельного телевидения "Пенза-ТВ" осуществлял трансляцию передач эротического содержания, что послужило основанием обращения гр. Приказчиковой Г.Н. в Правительство Пензенской области с жалобой на незаконные действия оператора.
В ходе проверки доводов обращения Приказчиковой Г.Н. Управлением Россвязьохранкультурой было установлено, что оператор кабельного телевидения "Пенза-ТВ" на основании договора с ООО "Русские ночи" осуществлял трансляцию эротических программ. Трансляция велась с нарушением лицензионного договора N РН-228-11/01 от 31 января 2008 года и Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Оператору было указано на нарушения. Нарушения устранены. Данные сведения о результатах рассмотрения обращения Приказчиковой Г.Н. были указаны в ответе руководителя Управления Россвязьохранкультуры Вице-губернатору области Мельниченко О.В. 27.02.2008 N 58-01-10-252/05 на N П-623-01-6 от 19.02.2008.
Согласно п. п. 7.1.1; 7.1.14 Положения Управление осуществляет контрольные и надзорные функции за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; за соблюдением лицензиатами лицензионных условий в области телевизионного вещания и радиовещания, в области оказания услуг связи.
В соответствии с п. 7.5 Управление выявляет нарушения обязательных требований в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и собирает подтверждающие эти нарушения доказательства, выявляет также нарушения лицензионных условий.
Управление в целях реализации данных полномочий имеет право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для выполнения ими предписания об устранении нарушений в установленной сфере деятельности (п. 8.2), направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 8.3)
Однако, несмотря на имеющие полномочия по выявлению, пресечению нарушений действующего законодательства, а также применения к виновным лицам мер принуждения, Управлением при проведении проверки деятельности оператора кабельного телевидения "Пенза-ТВ" и выявлении нарушений ст. 37 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" каких-либо мер к виновным лицам принято не было. Оператору было лишь указано на нарушения.
Бездействия со стороны должностных лиц Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области в части непринятия должных мер по пресечению нарушений действующего законодательства о средствах массовой информации нарушают права и интересы граждан - пользователей кабельным телевидением.
Кроме того, трансляция передач эротического содержания в нарушении требований, установленных ст. 37 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией, может причинить вред нравственному развитию несовершеннолетних.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Управления Россвязьохранкультуры по Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
О дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА