Информация от 18.04.2008 г № 7-5-109-08
О состоянии законности в сфере реализации приоритетных национальных проектов на территории Пензенской области в 1 квартале 2008 года
Главному федеральному инспектору
по Пензенской области
Фомину В.В.
В указанном периоде органами прокуратуры Пензенской области систематически осуществлялся надзор за исполнением бюджетного и иного законодательства при реализации приоритетных национальных проектов (ПНП) "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В сфере реализации ПНП "Здоровье" горрайпрокурорами выявлялись нарушения при осуществлении выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, в ходе выполнения мероприятий по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также в ходе дополнительной иммунизации населения.
Так, прокурором Бековского района установлены нарушения сроков выплаты дополнительной денежной платы медицинскому персоналу ФАПов и скорой медицинской помощи. Также прокурором установлен факт ненаправления МУЗ "Бековская ЦРБ" в ГУ ПРО ФСС РФ счета на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовый период, что повлекло за собой неоплату услуг со стороны фонда за январь 2008 г., чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 987.
Кроме того, прокуратурой установлены нарушения и при проведении дополнительной иммунизации населения. В частности, в нарушение требований Санитарных правил 3.1.21176-02 "Профилактика кори, краснухи, эпидемического паротита", а также п. 10.17 Санитарных правил 3.1.21319-03 "Профилактика гриппа", в учетных формах медицинской документации ФАП с. Плодосовхоз "Беково" не в полном объеме заносятся сведения о выполненной прививке. Также в ФАПе не имеется сумки-холодильника, чем нарушены требования СП 3.3.2.1248-03 "Условия транспортировки и хранения медицинских и иммунобиологических препаратов".
По данным фактам прокурором района в адрес главного врача МУЗ "Бековская ЦРБ" внесено представление.
При проверке соблюдения требований законодательства при осуществлении денежных выплат медицинскому персоналу ФАПов и врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи Каменской межрайонной прокуратурой установлено наличие задолженности МУЗ "Каменская ЦРБ" перед работниками по данным выплатам. В частности, по состоянию на 09.01.2008 11 медицинских работников не получили указанные денежные выплаты в сумме 31,6 тыс. руб., по состоянию на 05.02.2008 медицинских работников не получили выплаты в сумме 197, 5 тыс. руб. Изложенное стало возможным по причине невыполнения Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области обязанности по подаче в Министерство финансов области сведений о необходимости перечисления недостающих средств на счет бюджета Каменского района за декабрь 2007 г. - январь 2008 г.
Прокурором района через прокуратуру области внесено представление в адрес Министра здравоохранения и социального развития Пензенской области (находится в стадии рассмотрения).
Прокурором Шемышейского района установлены факты переплаты ежемесячных денежных доплат фельдшерам ФАПов. В целях устранения нарушений главврачу МУЗ "Шемышейская ЦРБ" внесено представление.
Прокуратурой области принесен протест на Постановление Правительства Пензенской области от 14.02.2008 N 96-пП, которым утверждены Правила, определяющие порядок, размеры и условия осуществления в 2008 и 2009 годах денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области. В частности, методика (формула), определяющая объем субвенций по каждому муниципальному образованию Пензенской области, предоставляемых для финансирования расходов на денежные выплаты, предусмотренная Правилами, противоречит требованиям действующего законодательства, а именно: ст. 139.1 БК РФ, ст. 10 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО (ред. от 30.01.2008) "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года", Закону Пензенской области от 20.02.2008 N 1456-ЗПО. В нарушение требований названных законов пунктом 5 Правил в методику (формулу), определяющую объем субвенций по муниципальному образованию, дополнительно включены суммы средств на предоставление медицинским работникам гарантий, предусмотренных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (показатель "С"), уже учтенные в иных показателях, содержащихся как в самих Правилах, так и в приложении 4 к Закону Пензенской области от 20.02.2008 N 1456-ЗПО. Протест находится в стадии рассмотрения.
В сфере реализации приоритетного национального проекта "Образование" органами прокуратуры области были выявлены нарушения при проведении конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Зачастую победителями признавались школы, которые в соответствии с законодательством не могли быть даже участниками проекта, поскольку не соответствовали предъявляемым требованиям, допускали нарушения Закона "Об образовании", Гражданского и Трудового кодексов.
В частности, проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями, внедряющими инновационные образовательные программы, лицензионных требований и условий, проведенная гор(рай) прокурорами в январе - феврале 2008 года в соответствии с поручение областной прокуратуры показала, что нарушения предусмотренных лицензиями контрольных нормативов и условий носят повсеместный характер, в том числе нарушается предельно допустимая численность контингента обучающихся, укомплектованность штата работников, не соблюдается образовательный ценз педагогических работников образовательных учреждений, что противоречит положениям Закона РФ "Об образовании", Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 798.
Так, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы при проверке МОУ СОШ N 10 г. Пензы установлено, что согласно контрольному нормативу, содержащемуся в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности N 8870 от 26.10.2007, допустимая численность обучающихся в одну смену составляет 575 человек. Однако в МОУ СОШ N 10 в первую смену обучается 619 человек, что на 44 учащихся превышает предельно допустимую норму.
Также прокуратурой района в МОУ СОШ N 10 г. Пензы были установлены нарушения при укомплектованности штатными педагогическими работниками. В частности, из общей численности педагогов в 60 человек штатных педагогов 54, в то время как приложением к лицензии предусмотрена 100% штатная численность педагогических работников при 100% общей численности педагогических работников.
Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района и в других школах. В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес директоров школ было внесено 16 представлений, по результатам рассмотрения 7 из которых 5 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (остальные представления в стадии рассмотрения).
Прокуратурой Ленинского района г. Пензы установлено, что в МОУ СОШ N 27 г. Пензы из 61 педагогического работника высшее образование имеет лишь 51 педагог или 83,6%, что не соответствует установленным приложением к лицензии N 195678 контрольным нормативам, согласно которым образовательный ценз педработников для данного образовательного учреждения - 90,6% педработников с высшим образованием.
По результатам проверки прокурором внесены представления в адрес директора МОУ СОШ N 27, а также начальника Управления образования г. Пензы.
Аналогичные нарушения установлены и прокурорами Октябрьского района г. Пензы, Вадинского, Иссинского, Пачелмского, Бековского и др. районов области. В целях устранения нарушений прокурорами внесены представления в адрес руководителей школ, начальников отделов образования районов.
В ходе проводимых проверок, кроме того, выявлялись нарушения при использовании средств, выделенных на государственную поддержку общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Например, прокуратурой Первомайского района г. Пензы установлен факт приобретения в 2007 г. МОУ "Гимназия N 53" г. Пензы оборудования "Световой эффект JB SYSTEM Stormbird" в количестве 1 штуки на сумму 7100 руб. за счет бюджетных средств, поступивших в качестве государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Произведенные школой расходы прямо не связаны с учебным процессом, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 14.02.2006 N 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы", Приказа Министерства образования и науки РФ от 07.03.2006 N 46 "Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы".
В целях устранения названных и иных нарушений прокурором района в адрес директора МОУ "Гимназия N 53" г. Пензы внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурорами Ленинского, Октябрьского и Железнодорожного районов г. Пензы выявлены нарушения законодательства о бухгалтерском учете при использовании средств, выделенных на государственную поддержку общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, например, установлены факты искажения данных бухгалтерской отчетности (занижение дебиторской задолженности), нарушения при отнесении затрат на соответствующие коды экономической классификации и др. В целях устранения нарушений прокурорами вносились представления.
Также в школах допускается неправомерное авансирование договоров, заключенных с поставщиками лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения и др., приобретаемого за счет средств, выделенных на государственную поддержку общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Например, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы установлено, что МОУ СОШ N 66 г. Пензы 21.09.2007 с ООО "Пензенский учколлектор" был заключен договор поставки N 888, согласно которому поставщик обязуется поставить покупателю учебно-наглядные пособия на сумму 84762 руб. Условиями договора предоплата не предусмотрена. Однако, МОУ СОШ N 66 г. Пензы 24.09.2007 произведена предоплата поставщику в размере 84762 руб., что составляет 100% от суммы заключенного договора. В то же время, учебно-наглядные пособия были поставлены ООО "Пензенский учколлектор" только в течение октября - ноября 2007 г. Изложенный факт послужил основанием для внесения прокуратурой представления в адрес директора школы N 66, по результатам рассмотрения которого заместитель директора школы и бухгалтер привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокуратурой Камешкирского района установлены факты осуществления 10 школами образовательной деятельности без лицензий, что послужило основанием для возбуждения 10 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директоров образовательных учреждений. Дела в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.
Факты осуществления образовательной деятельности муниципальными образовательными учреждениями без соответствующей лицензии установлены и прокурором Тамалинского района области, 11 директоров сельских школ по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Прокуратурой Бековского района установлены нарушения сроков выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя учителям 5 муниципальных общеобразовательных учреждений. В целях устранения нарушений в адрес 5 директоров школ и начальника районного Управления образования прокурором внесены представления.
При осуществлении надзора в сфере реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" прокуратурой Ленинского района г. Пензы установлено, что Администрацией г. Пензы подана одна заявка на участие в конкурсном отборе субъектов РФ, муниципальных образований и проектов в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище". В течение 2007 года велась координация реализации инвестиционного проекта "Строительство общегородской автомагистрали от 2 микрорайона Арбеково до микрорайона малоэтажной жилой застройки "Заря" в г. Пензе с примыканием к ФАД М-5 Урал". В 2007 году было освоено 17 млн. рублей, средства потрачены на закупку строительных материалов. При проведении проверки соблюдения при этом законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для муниципальных нужд (ФЗ N 94-ФЗ) выявлен ряд нарушений, в том числе при размещении извещения о проведении открытого конкурса, при заключении муниципальных контрактов.
По результатам проверки в адрес начальника МУ "Управление капитального строительства г. Пензы" внесено представление, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Каменской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение п. 15 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФУП "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, в список молодых семей, изъявивших желание стать участниками подпрограммы в 2008 г., Администрацией г. Каменки включено 5 семей, не представивших в полном объеме документов о наличии достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
По результатам проверки прокурором внесено представление, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
С целью предупреждения возможных фактов волокиты при проведении государственной экспертизы проектной документации прокуратурой области в декабре 2007 г. была проведена проверка соблюдения законодательства при выдаче заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в государственном учреждении "Управление государственной экспертизы по Пензенской области".
Проверка показала, что в отсутствие градостроительного плана земельного участка были выданы положительные заключения N Э-04-194/2007 от 19.09.2007 по рабочему проекту 9-этажного жилого дома N 14 в мкр. N 18 г. Заречного, N Э-04-204/2007 от 28.09.2007 по рабочему проекту 5-этажного 70-квартирного жилого дома N 18 по ул. Фабричной в с. Чемодановка и ряду других объектов.
Кроме того, содержание большинства заявлений о проведении государственной экспертизы не отвечает требованиям пп. а п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В частности в заявлениях не указываются основные технико-экономические характеристики объекта (объектов) капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и т.п.). Более того, предоставление указанных сведений не предусмотрено типовым бланком заявления, разработанным в ГУ "Управление государственной экспертизы по Пензенской области".
По результатам проверки начальнику ГУ "Управление государственной экспертизы по Пензенской области" было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 4 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Фактов затягивания сроков выдачи заключений и требования не предусмотренных законодательством документов по объектам жилищного строительства в ходе проверки не выявлялось.
В ходе проведенных гор(рай) прокурорами в 1 квартале 2008 г. проверок установлено, что основной проблемой, которая может повлечь нарушение прав граждан - участников долевого строительства, является строительство жилых домов без необходимого в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство. Такие объекты имеются в настоящее время на территории г. Пензы и Пензенского района.
В 2008 году прокурором Первомайского района г. Пензы возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении ОАО "Пензастрой", ООО РСУ "Спецработ" и руководителей указанных юридических лиц.
Фактов привлечения средств граждан к строительству указанных жилых домов органами прокуратуры области в 1 квартале 2008 г. не выявлялось. Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы было выявлено, что ООО Пензенский завод "ЖБИ" в нарушение требований законодательства в 2007 г. был заключен предварительный договор на право долевого участия в строительстве 7-этажного жилого дома в с. Засечное Пензенского района с гр. Есиным П.В., а также получены денежные средства с указанного гражданина.
На момент заключения договора у ООО Пензенский завод "ЖБИ" отсутствовало разрешение на строительство, строительство дома не начато, на предприятии введена процедура банкротства. Средства других граждан указанным застройщиком не привлекались. По постановлению прокурора района бывший руководитель общества Иноземцев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
По результатам проведенной сотрудниками ОВД по Железнодорожному району г. Пензы проверки 06.03.2008 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении руководства ООО Пензенский завод "ЖБИ" в связи с отсутствием в действиях последних состава какого-либо преступления.
Прокурором г. Кузнецка в 1 квартале 2008 г. выявлены факты включения условий, ущемляющих установленные законом права потребителей ООО "Мегастройка" при заключении договора долевого участия в строительстве жилого дома по ул. 354 Стрелковой дивизии, 7а с Кураш Е.С.
Пунктом 7.2 договора предусмотрено, что при нарушении участником долевого строительства срока внесения денежных средств, предусмотренных договором, он уплачивает неустойку в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ на день исполнения обязательства от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 5 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" в случае нарушения установленного договором срока внесения платежа участник долевого строительства уплачивает застройщику неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день исполнения обязательства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.
По постановлению прокурора района ООО "Мегастройка" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Прокуратурой области осуществляется надзор за принимаемыми органами власти субъекта и местного самоуправления мерами по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
Распоряжением Правительства Пензенской области от 28 ноября 2007 г. N 379-рП утверждена программа "Переселение граждан, проживающих на территории Пензенской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2008 - 2011 годы. Указанное распоряжение не противоречит требованиям федерального законодательства.
При проверке нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы признания жилых домов непригодными для проживания, гор(рай) прокурорами в 1 квартале 2008 года выявлено 15 нормативных актов не соответствующих действующему законодательству. Незаконные нормативные акты опротестованы. Протесты находятся в стадии рассмотрения.
Органами прокуратуры области в 1 квартале 2008 г. были продолжены проверки правомерности расходования субсидий, выделенных из федерального и областного бюджетов на компенсацию затрат по уплате процентов по целевым кредитам на развитие ЛПХ, строительство и реконструкцию помещений для животноводства, приобретение сельскохозяйственного оборудования.
Нарушения в указанной сфере выявлены, например, прокурором Спасского района. Так, при проверке целевого использования кредитных средств Краминым Е.Н. установлено, что последний по кредитному договору N 03243 от 31.05.2007 получил в АКСБ 290000 рублей на реконструкцию хозяйственных построек для содержания скота в своем домовладении. Однако, при проверке целевого использования средств выявлено, что стройматериалов в наличии не имеется, с мая 2007 года строительство либо реконструкция помещения не велись.
По результатам проведенных проверок в отношении Крамина Е.Н. 29.02.2008 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ.
Прокуратурой Никольского района в суд направлено 2 исковых заявления о взыскании с граждан денежных средств, незаконно полученных в ходе реализации подпрограммы "Социальное развитие села до 2010 года".
Всего в 1 квартале 2008 года органами прокуратуры в сфере реализации нацпроектов выявлено 426 нарушений бюджетного и иного законодательства, в целях устранения которых внесено 235 представлений, принесено 50 протестов, возбуждено 48 дел об административных правонарушениях, к дисциплинарной ответственности привлечено 149 лиц, о недопустимости нарушения закона предостережено 58 должностных лиц, в суды направлено 8 заявлений.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА