Решение от 11.04.2008 г № 282-23/2

Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие сельского хозяйства на территории Каменского района Пензенской области на 2008 — 2012 годы»

Руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, Законом Пензенской области от 19.11.2007 N 1425-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Пензенской области (2008 - 2012 годы)", Уставом Каменского района Пензенской области, Собрание представителей Каменского района Пензенской области решило:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие сельского хозяйства на территории Каменского района Пензенской области на 2008 - 2012 годы" согласно приложению N 1.
2.Настоящее Решение опубликовать в информационном бюллетене Каменского района Пензенской области "Вестник Каменского района".
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента его опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Собрания представителей Каменского района Пензенской области по вопросам агропромышленного комплекса, градостроительству, землепользованию и охране природы (Мягков Н.И.).
Глава Каменского района
В.С.КУЗНЕЦОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы "Развитие сельского
хозяйства на территории Каменского района Пензенской области
на 2008 - 2012 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства на территории Каменского района Пензенской области на 2008 - 2012 годы" (далее - программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы". Закон Пензенской области от 19 ноября 2007 года N 1425-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Пензенской области (2008 - 2012 годы)"
Заказчик Программы	Информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области
Основные исполнители Программы	- Информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области; - Управление финансов Каменского района Пензенской области; - Каменская станция по борьбе с болезнями животных (по согласованию); - Органы местного самоуправления муниципальных образований поселений Каменского района Пензенской области
Основные разработчики Программы	Информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области
Цели Программы	- повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечение населения качественными продовольственными товарами; - устойчивое развитие сельских территорий, обеспечение занятости и повышения уровня жизни сельского населения; - сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве
Задачи Программы	- создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства; - сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве; - повышение инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала агропромышленного комплекса; - повышение качества жизни сельского населения; - развитие кредитно-финансового механизма поддержки малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств); - повышение плодородия почв; - повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения
Сроки реализации Программы	2008 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования	Потребность в объеме финансирования Программы в 2008 - 2012 годах составляет 2402 млн. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 330 млн. рублей: 2008 год - 81 млн. рублей; 2009 год - 53 млн. рублей; 2010 год - 59 млн. рублей; 2011 год - 65 млн. рублей; 2012 год - 72 млн. рублей; - средства бюджета Пензенской области - 745 млн. рублей: 2008 год - 305 млн. рублей; 2009 год - 82 млн. рублей; 2010 год - 107 млн. рублей; 2011 год - 121 млн. рублей; 2012 год - 130 млн. рублей; - собственные средства участников Программы - 1327 млн. рублей, 2008 год - 623 млн. рублей; 2009 год - 151 млн. рублей; 2010 год - 165 млн. рублей; 2011 год - 188 млн. рублей; 2012 год - 200 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 1,3 раза по отношению к 2006 году); - повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой на 20 процентов и уровня газификации домов природным газом - на 10 процентов; - производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году увеличится в сопоставимых ценах на 26 процентов по отношению к 2006 году
Участники Программы	Сельскохозяйственные товаропроизводители, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (по согласованию)
Система управления и контроля за ходом выполнения Программы	Реализация Программы координируется Информационно-консультационным управлением по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Каменского района Пензенской области. Информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области ежегодно готовит доклад о ходе и результатах реализации Программы и представляет его в Управление сельского хозяйства Пензенской области

I.Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий
Муниципальная целевая программа "Развитие сельского хозяйства на территории Каменского района на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 446 от 14 июля 2007 года (далее - Государственная программа) и областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2008 - 2012 годы". Программа реализует государственную аграрную политику на территории Каменского района Пензенской области на период 2008 - 2012 годов, определяет задачи и основные направления развития сельского хозяйства области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
За последние годы в агропромышленном комплексе (далее - АПК) Каменского района намечается тенденция экономического развития, увеличивается общий объем валовой продукции в действующих ценах в хозяйствах всех категорий. В 2006 году он составил 1560 млн. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства увеличился на 12% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года.
В результате производственно-экономического развития агропромышленного комплекса улучшается ситуация с краткосрочным и долгосрочным кредитованием сельскохозяйственных товаропроизводителей, лизингом сельскохозяйственных машин и оборудования, страхованием урожая сельскохозяйственных культур. Возрастает инвестиционная привлекательность.
В то же время, несмотря на достигнутые положительные результаты, полностью преодолеть последствия кризиса 90-х годов не удалось.
Потребность сельскохозяйственных производителей в обновлении материально-технической базы остается высокой. Полностью решить данную проблему посредством среднесрочного и долгосрочного кредитования не представляется возможным. Значительное опережение роста цен на материально-технические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализованную товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, ограничивает финансовые возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Несмотря на увеличивающиеся объемы проводимых в области агрохимических мероприятий (известкование и фосфоритование кислых почв, внесение органических удобрений), значительное количество почв характеризуется повышенной кислотностью и низким содержанием фосфора. Это является сдерживающим фактором в развитии отрасли растениеводства и не позволяет полностью реализовать потенциал сельскохозяйственных земель в области.
Недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, низкая заработная плата обусловили дефицит квалифицированных кадров. Среднегодовая численность работающих, занятых в сельскохозяйственном производстве, за период с 2001 по 2006 год сократилась с 4960 до 2100 человек. Уменьшилось число специалистов, ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается более низкой по отношению к другим отраслям экономики области и по состоянию на 1 января 2007 года составляет 3348 рублей.
Основными причинами, сдерживающими темпы развития отрасли сельского хозяйства области, являются:
- низкий уровень структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- продолжающиеся на протяжении почти двух десятков лет ценовые колебания на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью агропродовольственных рынков, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров - руководителей и специалистов, работников массовых профессий.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением экономической политики района.
2.Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы
Целями Программы на 5-летний период являются:
- повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса, обеспечение населения качественными продовольственными товарами;
- устойчивое развитие сельской территории, обеспечение занятости и повышения уровня жизни сельского населения;
- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):
создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственного производства;
сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве;
повышение инвестиционной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК;
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий за счет расширения занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры;
развитие кредитно-финансового механизма поддержки малых форм хозяйствования (крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств);
повышение плодородия земель;
повышение эффективности использования земель;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;
создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
формирование на территории области системы контроля качества (продукции, сырья, продовольствия и т.д.) и фитосанитарного контроля, соответствующей международным требованиям.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1 (не приводится).
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства района в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году должно вырасти по отношению к 2006 году в 1,7 раза (в ценах соответствующих лет).
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 14 процентов.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет обновления основных фондов сельскохозяйственных предприятий, повышения эффективности и рентабельности сельскохозяйственного производства, роста объемов продукции животноводства на основе использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности районного животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство области должен продолжиться.
Планируется за счет поставляемой сельскохозяйственной техники обеспечить в среднем ежегодное обновление парка тракторов на 4,4%, зерноуборочных, кормоуборочных и свеклоуборочных комбайнов на 9%, создать парк сельскохозяйственных машин, используемых при применении ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции.
Рост объемов производства мяса и молока создаст хорошую базу для обеспечения сырьем перерабатывающих предприятий, что позволит эффективнее использовать имеющиеся их мощности.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства Каменского района на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Государственной программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса области для инвестирования средств в модернизацию и техническое перевооружение производства.
3.Устойчивое развитие сельских территорий
Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:
мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
мероприятия по поддержке компактной комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Повышение уровня развития социальной инфраструктуры
и инженерного обустройства сельских поселений
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение жилищных условий сельского населения;
повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
развитие социальной инфраструктуры села.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села на территории Каменского района Пензенской области осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 и областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Пензенской области от 18 сентября 2002 года N 390-ЗПО, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.
Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местного бюджета.
Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года N 250.
Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов осуществляются в рамках областной программы "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006 - 2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 22 мая 2006 года N 1019-ЗПО.
Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.
Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.
4.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства Пензенской области
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику района и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков в области, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике района.
Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это обусловлено тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
Для эффективного ведения сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
Поддержание почвенного плодородия
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий Каменского района Пензенской области являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- сохранение и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
- экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;
- защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления и других негативных техногенных факторов;
- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;
- внесение минеральных удобрений;
- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв;
- разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия на территории Каменского района реализуются в рамках программ: федеральной целевой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", а также областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Пензенской области на 2006 - 2012 годы".
Программой предусматривается софинансирование за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области реконструкции межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений. Перечень указанных объектов включается в перечень строек и объектов для федеральных и региональных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных указанными федеральной и областной целевыми программами.
Финансирование агрохимических, противопаводковых и других мероприятий указанной федеральной целевой программы осуществляется на долевой основе из федерального бюджета, бюджета Пензенской области и за счет собственных средств участников Программы в процентном соотношении 12:27:61 соответственно.
В целях стимулирования проведения мероприятий по поддержке плодородия почв предполагается предоставлять субсидии за счет средств бюджета Пензенской области на приобретение минеральных удобрений сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Субсидии будут предоставляться за счет средств бюджета Пензенской области в форме софинансирования субсидий, выделяемых из федерального бюджета. В целом размер субсидий за счет средств бюджета Пензенской области будет составлять не менее 30 процентов от объема средств, выделяемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Оказание консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям
и переподготовка специалистов для сельского хозяйства
Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности предприятий АПК через эффективное использование имеющегося кадрового потенциала и формирование высококвалифицированных специалистов на базе расширенной системы профессиональной переподготовки кадров, а также через улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров с использованием современного оборудования и инновационных технологий обучения с целью изучения передовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства;
развитие районных информационно-консультационных центров.
Развитие информационно-консультационных центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области;
мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения передового опыта сельскохозяйственным товаропроизводителям.
5.Развитие животноводства
Для обеспечения эффективного ведения животноводства предусматривается дальнейшее повышение интенсификации отрасли при одновременном росте продуктивности и поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств. При этом предусматривается по согласованию с сельскохозяйственными товаропроизводителями:
- строительство современных животноводческих комплексов, реконструкция и модернизация существующих объектов (СПК "Варваровский" - молочный комплекс на 480 голов, ОАО "Мочалейское" - молочный комплекс на 1000 голов, Пензенская зерновая компания - молочные комплексы в других районах Пензенской области);
- применение перспективных энергосберегающих технологий содержания животных;
- обеспечение поголовья скота полноценными кормами собственного и промышленного производства;
- совершенствование селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств (сельскохозяйственный производственный кооператив "Варваровский", сельскохозяйственный производственный кооператив "Кевдинский").
Мероприятия по государственной поддержке отрасли животноводства Каменского района реализуются в рамках областной целевой программы "Развитие животноводства Пензенской области на 2006 - 2012 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 835-ЗПО.
Увеличение производства животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий к 2012 году планируется обеспечить на уровне 37 процентов в сопоставимых ценах по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства в среднем составит около 6 процентов. Объем производства мяса скота и птицы (в живом весе) к 2012 году по сравнению с 2006 годом возрастет на 27 процентов и предположительно достигнет 5351 тонны. К 2012 году производство молока достигнет 46331 тонны, что превысит уровень 2006 года на 17%, шерсти - 30,6 тонны (на 46%) (приложение 6 - не приводится)).
Развитие молочного животноводства
Целью осуществления мероприятий по развитию молочного животноводства является повышение эффективности производства продукции молочного животноводства на основе интенсивных методов ведения хозяйственной деятельности, внедрения новых технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- реконструкция и техническое переоснащение, новое строительство произведенных мощностей, внедрение современных ресурсосберегающих технологий;
- сохранение и дальнейшее развитие племенной базы животноводства;
- целенаправленная работа сельхозпредприятий района по выращиванию собственного ремонтного поголовья телок, закупке, завозу и эффективному использованию племенного маточного поголовья скота;
- поддержка племенного дела в животноводстве;
- субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку скота;
- развитие молочного животноводства в личных подсобных хозяйствах населения, крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Реализация намеченных мероприятий позволит ускорить развитие молочного животноводства в Каменском районе Пензенской области, создаст дополнительное количество рабочих мест, увеличит налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, привлечет инвесторов к развитию молочного животноводства.
К 2012 году во всех категориях хозяйств предполагается повысить продуктивность коров до 4442 кг, или увеличить по сравнению с 2006 годом на 708 кг. Поголовье крупного рогатого скота увеличить на 1425 голов, или на 7%, поголовье коров иметь 10430 голов, или 101% к 2006 году (приложения 4, 5 - не приводятся).
Развитие свиноводства
Основной целью развития свиноводства является создание необходимых экономических, технических и организационных условий для восстановления производственного потенциала свиноводства района и на этой основе обеспечить увеличение поголовья свиней с одновременным ростом производства мяса свинины.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- технологическая модернизация производства продукции свиноводства, внедрение интенсивных и ресурсосберегающих технологий в СПК "Пустынский";
- организация в хозяйствах со слабо развитым животноводством не менее 6 свиноводческих мини-ферм.
Реализация мероприятий позволит увеличить во всех категориях хозяйств к концу 2012 года поголовье свиней по сравнению с 2006 годом на 14 процентов, реализацию на убой живой массы свиней - на 28 процентов (приложение 4 - не приводится).
Развитие овцеводства
Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства являются сохранение традиционного уклада жизни, поддержание занятости населения и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве; повышение производства ягнятины и баранины, соответствующей стандартам пород.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение роста производства мяса и шерсти за счет увеличения поголовья овец, повышение их продуктивности;
- создание новых рабочих мест в овцеводческой отрасли.
Для осуществления поставленных задач развития отрасли овцеводства необходимо осуществить следующие мероприятия:
- замена шерстного направления продуктивности тонкорунных овец на шерстно-мясное и мясо-шерстное с использованием баранов северокавказской и цигайской пород;
- разработка и внедрение схемы промышленного скрещивания с использованием северокавказской, цигайской пород;
В целом по отрасли овцеводства предусматривается к 2012 году увеличить поголовье животных в хозяйствах всех категорий до 8900 голов, настриг шерсти на 1 овцу - 3,6 кг, производство баранины до 239 тонн, а шерсти - до 30,6 тонны.
Субсидии из федерального бюджета и бюджета Пензенской области предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на содержание маточного поголовья. Субсидии будут рассчитываться по ставке на 1 овцематку, за счет средств бюджета Пензенской области в форме софинансирования субсидий, выделяемых из федерального бюджета. В целом размер субсидий за счет средств бюджета Пензенской области будет составлять не менее 30 процентов от объема средств, выделяемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.
Поддержка племенного животноводства
Решающим фактором эффективности отраслей животноводства является качественное совершенствование существующих пород животных, в большей степени отвечающих требованиям промышленной технологии.
Племенная работа будет направлена на улучшение породных и продуктивных качеств разводимого скота.
В настоящее время племенная база молочного скотоводства района представлена двумя хозяйствами репродукторами (сельскохозяйственный производственный кооператив "Варваровский", сельскохозяйственный производственный кооператив "Кевдинский").
В этих хозяйствах содержится 1936 голов крупного рогатого скота (22,6% от общей численности), в том числе 830 голов коров.
Основной целью в области развития племенного животноводства является дальнейшее выращивание и реализация высокопродуктивного ремонтного молодняка и сохранение созданного генофонда племенных животных, повышение продуктивности и экономической эффективности молочного животноводства.
До 2012 года предполагается дополнительно создать 2 племенных репродуктора по разведению племенного скота по согласованию с сельскохозяйственными производственными кооперативами (сельскохозяйственный производственный кооператив "Кургановский", муниципальное унитарное предприятие "Нива"). За этот период численность племенного скота возрастет до 1940 коров, или увеличится к уровню 2006 года на 31%, а их продуктивность будет доведена до 5000 кг.
В этот период будет завершена работа по составлению планов селекционно-племенной работы в племенных репродукторах и разработке основных программ информационно-аналитической системы в племенном животноводстве на основе современных компьютерных технологий.
Также в этот период предусматривается проведение работы по улучшению породных качеств животных в частном секторе, за счет расширения зоны искусственного осеменения коров и телок.
Главная задача состоит в улучшении генофонда имеющегося поголовья, совершенствовании выращивания ремонтного поголовья и реализации его другим хозяйствам области.
Наряду с этим за 6 лет намечается завести в район 200 голов племенного высокопродуктивного маточного поголовья крупного рогатого скота.
По породному составу крупный рогатый скот к 2012 году должен составить по черно-пестрой и голштинофризской породам 95%, симментальской - 5%.
Основная племенная работа в овцеводстве будет направлена на совершенствование существующих пород и разведение овец мясо-шерстного направления, обеспечивающих потребность в племенном ремонтном молодняке, повышении продуктивности и увеличении численности поголовья.
Районная политика в области племенного животноводства направлена на осуществление контроля за соблюдением Федерального закона "О племенном животноводстве", подготовку и переподготовку кадров в области селекции.
Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования в размере 30 процентов от объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета:
- для участников Программы (за исключением личных подсобных хозяйств), у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства.
За счет средств бюджета Пензенской области субсидии на приобретение семени быков-производителей могут предоставляться специализированным предприятиям по искусственному осеменению в целях дополнительного снижения цены поставляемого сельскохозяйственным товаропроизводителям семени. Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области устанавливается Правительством Пензенской области;
для участников Программы (за исключением личных подсобных хозяйств) на возмещение части затрат, на приобретение племенного молодняка.
Проведение противоэпизоотических мероприятий
за счет средств бюджета Пензенской области
Противоэпизоотические мероприятия представляют собой комплекс плановых мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, предусматривающих обезвреживание и ликвидацию источников возбудителя инфекционной болезни и факторов передачи возбудителя, повышение общей и специфической устойчивости сельскохозяйственных животных к поражению патогенными микроорганизмами.
Работа ветеринарных специалистов Каменского района направляется на обеспечение стабильного эпизоотического благополучия животноводства, недопущение массовых незаразных болезней скота, охрану территории района от заноса инфекции из-за ее пределов, выпуск продукции, безопасной в ветеринарном отношении.
Основная задача работы ветеринарных специалистов Каменского района сводится к созданию стойкого благополучия по инфекционным болезням животных с целью недопущения заболевания и падежа скота, обеспечению планового развития животноводства и повышение его продуктивности, а также защите населения от зооантропонозных заболеваний.
Противоэпизоотическая работа в районе проводится на основании Противоэпизоотического плана, утвержденного начальником Управления ветеринарии по Пензенской области и осуществляется в следующих направлениях:
- проведение в неблагополучных хозяйствах, населенных пунктах профилактических мероприятий по защите территории района от заноса возбудителей заразных болезней животных извне и недопущению распространения болезней;
- проведение в неблагополучных по инфекционным болезням хозяйствах, населенных пунктах оздоровительных мероприятий, направленных на ликвидацию конкретной болезни.
На основании Закона Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 868-ЗПО "Об областной целевой программе "Профилактика карантинных и особо опасных инфекционных болезней животных в Пензенской области на 2005 - 2010 годы";
иными нормативными актами Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующими правоотношения в области ветеринарии.
Противоэпизоотические мероприятия включают в себя:
- проведение мониторинга противоэпизоотических мероприятий, сбор информации о проведенных вакцинациях сельскохозяйственных животных;
- разработка и утверждение планов проведения противоэпизоотических мероприятий;
- контроль за соблюдением плана противоэпизоотических мероприятий;
- осуществление государственного ветеринарного надзора, обеспечение безопасности продуктов животноводства и животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении;
- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;
- охрана территории района от заноса заразных болезней животных, в том числе из иностранных государств.
6.Развитие растениеводства
Развитие растениеводства в Каменском районе предусматривается по следующим направлениям:
- зерновое производство с расширением площади посевов зерновых культур и увеличением валового сбора зерна;
- свеклосахарное производство со специализированными севооборотами с большой концентрацией производства в агрофирмах и агрохолдингах с полным переходом на индустриальные технологии выращивания культуры;
- производство растительных масел из подсолнечника, рапса и других культур этой группы;
- производство картофелеводства и овощеводства;
- кормопроизводство должно обеспечить потребности животноводства хозяйств всех форм собственности на основе улучшения состояния кормовых угодий, повышения урожайности и качества заготавливаемых кормов.
Основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, на расширение посевных площадей зерновых, зернобобовых, масличных и других сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений.
Поддержка элитного семеноводства
Целью осуществления мероприятий по поддержке элитного семеноводства является ускоренное внедрение новых сортов, сортосмена и сортообновление элитными семенами, обеспечивающими существенный рост урожайности сельскохозяйственных культур и повышение качества продукции растениеводства.
Для достижения поставленной цели сельскохозяйственным товаропроизводителям необходим режим благоприятствования в приобретении элитных семян полевых культур.
Субсидии из бюджета Пензенской области предполагается предоставлять участникам Программы (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур: зерновых, зернобобовых, кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника, рапса, картофеля, овощных, клевера и люцерны.
Средства бюджета Пензенской области предоставляются в форме субсидий в порядке софинансирования в размере 30 процентов от объема средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.
Производство зерна
Целью осуществления мероприятий по увеличению производства зерна является обеспечение в полной потребности населения области продуктами, производимыми из зерна, животноводства полноценным зернофуражом, перерабатывающие предприятия сырьем.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить:
- расширение посевов зерновых и зернобобовых, в первую очередь за счет ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения;
- формирование структуры посевов зерновых и зернобобовых культур с учетом возделывания в севооборотах трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, обеспечивающих повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков теплого периода года. А также расширение посевов высокоэнергетических и белковых культур: кукурузы на зерно, зернобобовой группы;
- расширение применения ресурсосберегающих технологий выращивания зерновых и зернобобовых культур, которые позволят сократить продолжительность проведения полевых работ и затрат труда на 25%, а расход топлива на 25 - 35%;
- улучшение семеноводства зерновых и зернобобовых культур за счет расширения посевов оригинальных и элитных семян в хозяйствах Каменского района за счет повышения уровня доступности их приобретения;
- увеличение урожайности за счет комплекса мероприятий, в том числе: расширения посевов по лучшим предшественникам; чистому пару, зернобобовым многолетним травам, сидеральным культурам; а также применения системы удобрений и защиты растений.
Предполагается в целях стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в части расширения посевов зерновых и зернобобовых культур субсидировать часть стоимости издержек на производство зерна.
Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области будут рассчитываться по ставке на 1 гектар дополнительных посевных площадей зерновых культур, но не более 50% от произведенных затрат на указанные цели, и предоставляться участникам Программы (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Пензенской области устанавливается Правительством Пензенской области.
Производство рапса (сурепицы)
Целью осуществления мероприятий по производству рапса (сурепицы) является увеличение производства рапса в целях обеспечения потребности населения в растительном масле и отрасли животноводства в кормовом белке, а также для производства биотоплива.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение посевных площадей рапса (сурепицы);
увеличение урожайности и валового сбора семян рапса (сурепицы).
Комплекс мер по производству рапса предусматривается реализовывать в рамках ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства РФ "Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" с продолжением мероприятий до 2012 года.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставлять субсидии из федерального бюджета и бюджета Пензенской области:
на приобретение элитных семян. Субсидии будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян;
на приобретение средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды). Субсидии будут рассчитываться по ставке на один гектар посева рапса.
Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в форме софинансирования. Размеры субсидий за счет бюджета Пензенской области на указанные цели должен составлять 30 процентов объема средств, предоставляемых из федерального бюджета.
Финансирование создания новых специальных технических средств, современных методов селекции новых высокопродуктивных сортов рапса и сурепицы, а также зональных экологически безопасных технологий возделывания рапса будет осуществляться на основе научно-исследовательских разработок и опытно-конструкторских работ.
Производство картофеля и овощей
Целью осуществления мероприятия по производству картофеля и овощей является обеспечение потребности населения района этими продуктами питания, перерабатывающих предприятий сырьем.
Закладка многолетних насаждений
Целями осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений является создание условий устойчивого развития садоводства района с целью обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности - сырьем.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
определить структуру насаждений и динамику наращивания площадей, обеспечивающих производство необходимого объема плодово-ягодной продукции для района и области;
организовать производство посадочного материала районированных и перспективных для Пензенской области сортов плодовых и ягодных культур в объемах, соответствующих потребности в саженцах:
а) для замены старых малопродуктивных садов на сады интенсивного типа;
б) реализации посадочного материала населению.
Субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями СПК "Варваровский", имеющими площади плодовых насаждений на начало текущего года 347 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - 20 гектаров.
Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.
За счет средств бюджета Пензенской области будет осуществляться софинансирование в размере 30 процентов средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.
Развитие кормопроизводства
Целью осуществления мероприятий по развитию кормопроизводства является стабильное обеспечение животноводства высококачественными кормами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение количества заготавливаемых кормов за счет расширения посевных площадей, повышения урожайности и внедрения новых высокобелковых кормовых культур, дальнейшей интенсификации полевого и лугового кормопроизводства, внедрения прогрессивных технологий заготовки и хранения (приготовление сена в тюках и рулонах, сенажа и силоса с биоконсервантами и т.д.);
- расширение использования комплексов машин кормозаготовительного оборудования, выполняющих весь технологический цикл заготовки высококачественного сена и сенажа.
Развитие кормопроизводства предполагает использование специализированных кормовых севооборотов с учетом почвенно-климатических условий зоны и специализации хозяйства с целью обеспечения животноводства высококачественными кормами в течение всего года.
6.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
Каменского района
Повышение уровня финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей будет обеспечиваться с помощью всей совокупности мер по их государственной поддержке.
В 2008 - 2012 годах аграрная политика в сельском хозяйстве Каменского района Пензенской области будет исходить из необходимости:
- сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";
- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.
За период реализации настоящей Программы финансовое положение сельского хозяйства стабилизируется, а средний уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций составит не менее 21%. Убыточных предприятий в районе не ожидается.
Прогноз объемов привлекаемых ресурсов на 2008 - 2012 годы

N п/п	Наименование	Сумма (млн. рублей)
	Привлечение кредитов и займов участниками Программы, всего	2673
	в том числе:
1	краткосрочные кредиты (займы)	400
2	инвестиционные кредиты	1966
3	кредиты (займы), привлеченные малыми формами хозяйствования	307

Повышение доступности кредитов
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение доступности кредитных ресурсов для участников Программы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов участниками Программы:
для пополнения оборотных средств, привлечения инвестиционных кредитов, обновления основных фондов, а также организациями агропромышленного комплекса - для развития первичной переработки мяса и молока.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы собственности, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По указанным кредитам, оформленным в российских кредитных организациях, и по займам, оформленным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах после 1 января 2010 года, возмещение части затрат на уплату процентов осуществляется в пределах 2/3, но не менее 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования расходов из бюджета Пензенской области. Финансирование из бюджета Пензенской области осуществляется в пределах 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах 1/2, но не менее 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):
- краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
- инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).
Кроме того, за счет средств бюджета Пензенской области субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам предполагается предоставлять также:
по краткосрочным кредитам до 1 года - участникам Программы (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство): на закупку товаро-материальных ценностей для ведения сельскохозяйственного производства. Субсидии предоставляются в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);
по инвестиционным кредитам на срок до 5 лет - участникам Программы: на покупку сельскохозяйственной техники (отечественной и зарубежной), строительству (реконструкции) пунктов приемки молока, закупку мини-пекарен. Субсидии предоставляются в размере 100% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);
по инвестиционным кредитам на срок до 7 лет - сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство): на строительство новых овощных теплиц. Субсидии предоставляются в размере 100% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Порядок выплаты субсидий из бюджета Пензенской области для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам устанавливается Правительством Пензенской области.
Повышение финансовой устойчивости малых форм
хозяйствования на селе
Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, повышение доходов сельского населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам;
- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;
- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
- повышение доходов сельского населения.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ), гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (ЛПХ), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на срок до 8 лет;
- личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и потребительским сельскохозяйственным кооперативам на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм; сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья).
Наряду с этим государственная поддержка развития малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться в рамках реализации целевых областных программ:
"Развитие личных подсобных хозяйств Пензенской области" на 2006 - 2012 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 840-ЗПО;
"Программа развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 867-ЗПО.
В Каменском районе разработаны и осуществляются мероприятия, направленные на повышение эффективности развития малого бизнеса. Основной акцент сосредоточен на организации кредитования и оказании комплекса различных услуг частному сектору, в том числе через создание сети потребительских кооперативов и развитие кредитной кооперации.
Субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, ЛПХ, К(Ф) Х и сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставляются в размере не менее чем 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита или займа, но не более их фактических затрат по кредитам и займам, определенным в законодательстве. При этом выделение субсидий из средств бюджета Пензенской области будет осуществляться в размере не менее 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора или договора займа.
Рекомендуется в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать кредитные организации в качестве агентов по осуществлению выплат по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и займам крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
Кроме того, реализация комплекса мер по развитию малых форм хозяйствования на селе осуществляется посредством предоставления кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк".
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
Необходимость создания в селе сельскохозяйственных потребительских кооперативов диктуется серьезными проблемами сбыта сельхозпродукции собственного производства, а также необходимостью кредитной поддержки действующим и вновь создаваемым крестьянским хозяйствам и расширением производства в личных хозяйствах граждан.
Представителю малого и микроагробизнеса трудно получить и анализировать информацию о рыночной конъюнктуре. Слабо развиты любые виды инфраструктур, обеспечивающих устойчивое ведение хозяйственной деятельности. Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации позволит решить эти и другие насущные проблемы малого бизнеса на селе.
В условиях низкой технической оснащенности сельского хозяйства и неразвитой производственной и социальной инфраструктуры села организация потребительских кооперативов позволит сельским труженикам совместными усилиями обеспечить свои хозяйства необходимыми средствами производства, совместно перерабатывать и сбывать произведенную продукцию, не прибегая к услугам посреднических структур, тем самым повышая доходность своей производственной деятельности.
В этой связи актуальным становится решение проблемы методической помощи всем заинтересованным в создании потребительских кооперативов и обеспечения свободным доступом к информации сельских жителей.
Организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования потребительских кооперативов, регулируются уставом, внутренним регламентом, другими регулирующими актами и документами. Они приобретают силу закона после утверждения на общем собрании членов потребительского кооператива.
Взаимоотношения кооператива со своими членами строятся исходя из особенностей его как некоммерческой организации. По существующему законодательству эти взаимоотношения могут строиться на основании договоров купли-продажи, когда кооператив действует как любая коммерческая торговая фирма, которая закупает продукцию от своих клиентов и перепродает их на сторону или своим членам.
Техническая и технологическая модернизация
сельского хозяйства
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- стимулирование освоения сельхозтоваропроизводителями современных аграрных технологий;
- создание условий для повсеместного внедрения в сельскохозяйственное производство высокотехнологичных машин и оборудования;
- приобретение новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования;
- формирование эффективно действующего парка машин и оборудования, позволяющего освоить прогрессивные технологии.
В целях осуществления поддержки программных мероприятий в бюджет Пензенской области из федерального бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме личных подсобных хозяйств) в российских кредитных организациях, и по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники отечественного и зарубежного производства в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более 2/3 фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По кредитам, оформленным в российских кредитных организациях, и по займам, оформленным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах после 1 января 2010 года, возмещение части затрат на уплату процентов осуществляется в пределах 2/3, но не менее 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более 2/3 фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета Пензенской области. Финансирование из бюджета Пензенской области осуществляется в пределах 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах 1/2, но не менее 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Инвестиционные кредиты на эти цели предоставляются сроком до 10 лет.
В рамках целевой региональной программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области", утвержденной Законом Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 512-ЗПО в целях стимулирования освоения современных аграрных технологий сельскохозяйственному товаропроизводителю из бюджета Пензенской области предоставляются субсидии на компенсацию 20% стоимости новой техники. Предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.
Снижение рисков в сельском хозяйстве
Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 45 процентов (2007 г. - 25%);
обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;
стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля и чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные и песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы).
Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета предполагается осуществлять на условиях финансирования расходов за счет средств бюджета Пензенской области, которое должно составлять не менее 10 процентов затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.
8.Ресурсное обеспечение Программы и основные индикаторы ее реализации
Потребность в общем объеме финансирования Программы в 2008 - 2012 годах составит 2402 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 330 млн. рублей,
из них:
2008 год - 81 млн. рублей;
2009 год - 53 млн. рублей;
2010 год - 59 млн. рублей;
2011 год - 65 млн. рублей;
2012 год - 72 млн. рублей;
- средства бюджета Пензенской области - 745,0 млн. рублей:
2008 год - 305 млн. рублей;
2009 год - 82 млн. рублей;
2010 год - 107 млн. рублей;
2011 год - 121 млн. рублей;
2012 год - 130 млн. рублей;
- собственные средства участников Программы - 1327 млн. рублей,
2008 год - 623 млн. рублей;
2009 год - 151 млн. рублей;
2010 год - 165 млн. рублей;
2011 год - 188 млн. рублей;
2012 год - 200 млн. рублей.
Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в приложении 2.
9.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется Информационно-консультационным управлением по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района, органами местного самоуправления Каменского района.
Органы местного самоуправления вправе разрабатывать и утверждать аналогичные программы развития сельского хозяйства на уровне муниципалитетов.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе соглашения, заключенного Управлением сельского хозяйства Пензенской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое предусматривает обязательства Пензенской области по софинансированию мероприятий за счет средств бюджета Пензенской области и привлеченных собственных средств участников Программы, а также выполнение показателей программных мероприятий.
Порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", за счет средств бюджета Пензенской области - Правительством Пензенской области.
10.Мониторинг осуществления Программы и оценка ее эффективности
Информационно-консультационное управление по вопросам сельского хозяйства Администрации Каменского района Пензенской области на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Каменскому району и бухгалтерских балансов сельхозпредприятий ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в Управление сельского хозяйства Пензенской области доклады о ее выполнении.
Ежегодно до 15 апреля в Управление сельского хозяйства Пензенской области представляется доклад о ее выполнении. В докладе дается оценка хода реализации Программы за прошедший год, в случае ее завершения - за весь период ее реализации:
- подводятся итоги реализации Программы в целом и в отношении отдельных мероприятий;
- дается оценка основных показателей развития сельского хозяйства в соответствии с целями и задачами, определяемыми Программой;
- прогнозируется развитие сельского хозяйства на предстоящий год и, при необходимости, вносятся предложения о корректировке Программы.