Представление от 09.04.2008 г № 7-5-106-08
Об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве
Руководителю Управления
Федеральной службы
судебных приставов
по Пензенской области
Андрееву Н.Д.
Прокуратурой Пензенской области в ходе проведения проверки по обращению Крутилиной М.П. выявлены нарушения требований законодательства об исполнительном производстве в Лунинском РО УФССП по Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действовавшего до 01.02.2008, далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
Статьями 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
При изучении имеющихся в Лунинском РО УФССП по Пензенской области исполнительных производств в отношении должника Крутилиной М.П. о взыскании в пользу Силюниной В.М. денежных средств установлено следующее.
На основании исполнительных листов от 01.03.2006, поступивших в службу судебных приставов 27.03.2006, судебным приставом-исполнителем Мязиной А.А. 27.03.2006 были возбуждены исполнительные производства N 790/2/06 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 17391,50 руб. и исполнительное производство N 792/2/06 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. в счет возмещения морального вреда 120000 руб.
Постановлением от 27.03.2006 возбужденные исполнительные производства были объединены в сводное исполнительное производство.
20.04.2006 судебным приставом-исполнителем на основании постановления о наложении ареста на имущество должника от 20.04.2006 был произведен арест имущества должника: 5 ульев с пчелосемьями и тракторный прицеп.
03.05.2006 исполнительный лист от 01.03.2006 о взыскании с Крутилиной М.П. 17391,5 руб. для исполнения (путем удержания из заработка) был направлен по месту работы должника в отдел образования Администрации Лунинского района.
03.05.2006 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 790/2-06 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 17391,5 руб.
04.05.2006 в службу судебных приставов поступает заявление Силюниной В.М. об объявлении розыска имущества должника Крутилиной М.П.
15.05.2006 в Лунинский РО УФССП по Пензенской области из Управления ФССП по Пензенской области поступило заключение N 150 от 10.05.2006 о передаче имущества на оценку специалисту по оценке ООО "Импульс-М" Зайцеву М.И.
Согласно произведенному отчету N 94-р от 14.06.2006 по оценке рыночной стоимости арестованного имущества стоимость тракторного прицепа 2ПТС-4 определена - 3000 руб. и 4-х ульев с пчелосемьями - 5900 руб.
14.07.2006 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества (тракторного прицепа 2ПТС-4 и 4-х ульев с пчелосемьями) на реализацию в специализированную организацию Российский фонд федерального имущества. Копия постановления направлена должнику.
28.07.2006 УФССП по Пензенской области и РФФИ заключили договор N 277 о реализации движимого имущества (тракторного прицепа 2ПТС-4 - 5000 руб. и 4-х ульев с пчелосемьями - 4000 руб.).
07.08.2006 актом судебного пристава-исполнителя на реализации в ООО "Элкон" передано имущество (тракторный прицеп и 4 улья с пчелосемьями).
Тракторный прицеп был приобретен по договору купли-продажи N 65 от 24.08.2006 Осиповым В.М. за 5000 руб.
11.09.2006 актом приема-передачи имущество (4 улья с пчелосемьями) ООО "Элкон" возвращено судебному приставу-исполнителю в связи с отсутствием спроса на рынке сбыта и окончанием срока реализации.
18.09.2006 судебным приставом-исполнителем взыскателю Силюниной В.М. было направлено уведомление о праве оставить за собой в счет погашения долга нереализованное имущество должника - 4 улья с пчелосемьями.
Каких-либо данных о принятии нереализованного имущества взыскателем либо о возврате его должнику в исполнительном производстве не имеется. Нет данных о судьбе одного из пяти арестованных 20.04.2006 судебным приставом-исполнителем ульев (документов о нем в материалах исполнительного производства нет).
В соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона N 119-ФЗ, если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
Отметок о том, что в связи с реализацией в ходе исполнительного производства N 792/2/06 имущества (тракторный прицеп) поступившие денежные средства перечислены взыскателю, и поэтому снижен размер задолженности, также не имеется.
В нарушение требований ст. 27 Федерального закона N 119-ФЗ в материалах исполнительного производства нет постановления об окончании производства.
Кроме того, в исполнительном производстве отсутствуют сведения о направлении исполнительного листа о взыскании с Крутилиной М.П. 120000 руб. по месту работы (отдел образования Администрации Лунинского района), хотя проведенной проверкой установлено, что исполнительный лист от 01.03.2006 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 120000 руб. поступил в Лунинский РО УФССП по Пензенской области 05.04.2007 из отдела образования Администрации Лунинского района.
22.03.2007 из отдела образования Администрации Лунинского района в Лунинский РО УФССП по Пензенской области поступил исполнительный лист от 01.03.2006 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 17391,5 руб. Поскольку в период работы по увольнения было произведено удержание из заработка в размере 5976,79 руб., остаток задолженности на 16.03.2007 составил 11414,71 руб.
23.03.2007 судебным приставом-исполнителем Лунинского РО УФССП России по Пензенской области Мязиной А.А. на основании исполнительного листа от 01.03.2006 (о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 17391,5 руб.) было возбуждено исполнительное производство N 1352/689/2/07 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 11414,71 руб.
Поскольку в ходе исполнительного производства было установлено, что "должник Крутилина М.П. не работает, имущества, на которое может быть обращено взыскание, не имеется, 03.04.2007 судебным приставом-исполнителем был составлен акт о невозможности взыскания.
04.04.2007 вынесено постановление о производстве удержаний из заработка должника, где указано, что удержания необходимо производить в сумме 7764,71 руб., которое для исполнения направлено в УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России", и 04.04.2007 также вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Однако в материалах исполнительного производства данных о взыскании с Крутилиной М.П. денежных средств в размере 3650 руб. не имеется (что составляет разницу между 11414,71 руб. - сумма, на которую было возбуждено исполнительное производство, и 7764,71 руб. - остаток суммы, подлежащей взысканию по данному исполнительному листу).
В ходе проведенной проверки Лунинским РО УФССП по Пензенской области представлены данные о том, что денежная сумма в размере 3650 руб. была перечислена взыскателю с депозитного счета из тех средств, которые поступили в службу судебных приставов от реализации в 2006 г. арестованного тракторного прицепа. Кроме того, из тех средств (5000 руб.) было перечислено оценщику 1000 руб. и 350 руб. - исполнительский сбор.
Помимо того, что взыскателю денежные средства были перечислены спустя более чем полгода с момента реализации арестованного имущества должника, в нарушение требований законодательства ранее удовлетворения всех требований взыскателя был оплачен исполнительский сбор.
Положение пункта 1 статьи 77 Федерального закона N 119-ФЗ, на основании которого из денежной суммы, взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, исполнительский сбор оплачивается в первоочередном порядке, а требования взыскателя удовлетворяются в последнюю очередь, признано не соответствующим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П).
05.04.2007 из отдела образования Администрации Лунинского района в службу судебных приставов поступил исполнительный лист от 01.03.2006 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 120000 руб., удержаний по которому не производилось.
06.04.2007 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 01.03.2006 (о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. 120000 руб.) возбуждено исполнительное производство N 1542/778/2/07 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 120000 руб.
25.04.2007 судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможности взыскания.
28.04.2007 вынесено постановление о производстве удержаний из заработка должника, которое для исполнения направлено в УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России", и 28.04.2007 также вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
В период с 01.04.2007 по 30.06.2007 работодателем УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" - производились удержания в общей сумме 4633,79 руб. Согласно приказу от 18.06.2007 N 81-к Крутилина М.П. уволилась, в связи с чем исполнительные листы от 01.03.2006 были направлены судебному приставу-исполнителю.
На основании исполнительного листа суда общей юрисдикции N 2-25 от 01.04.2006, выданного Лунинским районным судом, судебным приставом-исполнителем Лунинского РО УФССП России по Пензенской области Мязиной А.А. 14.08.2007 было возбуждено исполнительное производство N 3335/1194/2/07 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 116000 руб. (хотя остаток составлял 115366,21 руб., т.е. 120000 руб. - 4633,79 руб.).
Поскольку в ходе исполнительного производства было установлено, что должник Крутилина М.П. не работает, имущества, на которое может быть обращено взыскание, не имеется, 16.10.2007 судебным приставом-исполнителем был составлен акт о невозможности взыскания, и вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
14.08.2007 судебным приставом-исполнителем Лунинского РО УФССП России по Пензенской области Мязиной А.А. на основании исполнительного листа суда общей юрисдикции N 2-25 от 01.03.2006, выданного Лунинским районным судом, возбуждено исполнительное производство N 3336/1195/2/07 о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 7764,71 руб.
16.10.2007 исполнительное производство было окончено по п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", т.е. в связи с фактическим исполнением.
Однако в материалах исполнительного производства данных о поступлении денежных средств и перечислении их взыскателю не имеется.
04.02.2008 от Силюниной В.М. к судебному приставу-исполнителю Лунинского РО УФССП России по Пензенской области поступило заявление о принятии для исполнения исполнительного листа от 01.03.2006 о взыскании с Крутилиной М.П. 115248 руб. 21 коп.
Согласно имеющимся отметкам на исполнительном листе N 2-25 от 01.03.2006, выданном Лунинским районным судом, о взыскании с Крутилиной М.П. 120000 руб. в пользу Силюниной В.М., в должника удержано по месту работы 4633,79 руб., платежным поручением перечислено 118 руб. Остаток долга - 115248,21 руб.
05.02.2008 судебным приставом-исполнителем Лунинского РО УФССП России по Пензенской области Шишовой Т.М. возбуждено исполнительное производство N 33/996/458/1/2008 на основании указанного исполнительного листа о взыскании с Крутилиной М.П. в пользу Силюниной В.М. денежных средств в размере 115248,21 руб.
17.02.2008 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в БТИ, РОВД, ОСБ, регистрационную службу с целью выявления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание.
12.02.2008 Крутилина М.П. оплатила судебному приставу-исполнителю 2000 руб. по квитанции в счет погашения долга, которые 14.02.2008 были перечислены Силюниной В.М. на лицевой счет, открытый в ОСБ.
Согласно данным Лунинского отделения Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведения о наличии прав на недвижимое имущество, зарегистрированное на территории Лунинского района до 1998 года за Крутилиной М.П., отсутствуют.
В нарушение ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (вступившего в действие с 01.02.2008) исполнительное производство N 33/996/458/1/2008 от 05.02.2008 по состоянию на 08.04.2008 не окончено. Названной нормой закона определено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Проведенной проверкой установлено, что все вышеназванные исполнительные производства в нарушение требований п. 3.1 Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 31.01.2006 N 13, не пронумерованы, отсутствуют описи с указанием наименования и количества листов.
Кроме того, в исполнительных производствах N 1352/689/2/2007 от 23.03.2007, N 1542/778/2/2007 от 06.04.2007, N 3335/1194/2/2007 от 14.08.2007, N 3336/1195/2/2007 от 14.08.2007 нет копий исполнительных листов.
Согласно п. 3.1 указанной Инструкции все документы, в том числе копии исполнительных документов, относящиеся к исполнительному производству, в порядке их поступления помещаются в номенклатурное дело "Исполнительное производство", на обложке которого указываются индекс дела и номер исполнительного производства. После завершения в делопроизводстве листы исполнительного производства нумеруются карандашом в порядке их поступления, соединяются скоросшивателем, а названия документов, количество листов указываются во внутренней описи дела.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" подразделения судебных приставов возглавляют старшие судебные приставы, которые организуют и контролируют работу возглавляемого ими подразделениях и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.
Пунктом 1.3 вышеназванной Инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству) исполнительных производств в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов также определено, что контроль за соблюдением требований настоящей Инструкции судебными приставами-исполнителями, организацию и состояние делопроизводства в структурных подразделениях служб судебных приставов осуществляют начальники структурных подразделений - старшие судебные приставы.
Приказом от 25.07.2007 старшим судебным приставом Лунинского РО УФССП по Пензенской области назначен Калмаев В.Н.
Причинами выявленных нарушений требований законодательства об исполнительном производстве следует считать ненадлежащее исполнение судебными приставами-исполнителями возложенных на них обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны старшего судебного пристава за деятельность подчиненных, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов сторон исполнительного производства.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законодательства об исполнительном производстве.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Представление подлежит рассмотрению с участием представителя прокуратуры области, в связи с чем следует сообщить о времени и месте рассмотрения.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа, приложите) сообщите в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА