Решение Пензенского УФАС России от 08.04.2008 г № 2
О признании действий, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности и причинение убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, не являющимися нарушением запрета на недобросовестную конкуренцию
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководитель Пензенского УФАС России, председатель Комиссии;
- М.С.В. - член Комиссии, начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- К.Н.К. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
при участии:
- со стороны ООО "Р" (<...>) А.А.Ф., юрисконсульта ООО "Р" - "Управление по Пензенской области" (доверенность от 01.01.2008 N 13);
- со стороны ЗАО Страховая группа "У" в лице Пензенского филиала (<...>) К.Н.А., главного юрисконсульта (доверенность от 11.12.2007 N 2772), А.М.Р., ведущего юрисконсульта (доверенность от 28.05.2007 N 996),
рассмотрев дело N 2-03/4-2008 о нарушении ЗАО СГ "У" в лице Пензенского филиала (далее - ПФ ЗАО СГ "У") статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Пензенское УФАС России поступило заявление от ООО "Р" (письмо от 01.02.2008 N 50-юр) на неправомерные действия со стороны ПФ ЗАО Страховая группа "У", противоречащие действующему законодательству об ОСАГО и антимонопольному законодательству.
В заявлении ООО "Р" сообщает, что в декабре 2007 года в лифтах жилых домов города Пензы была размещена рекламная информация "только в январе Страховая группа "У" предлагает дополнительную скидку на ОСАГО и КАСКО до 15%".
Заявитель считает, что предоставление ПФ СГ "У" такого рода дополнительных скидок нарушает Закон об ОСАГО, права и законные интересы других участников рынка страховых услуг, в том числе и ООО "Р", по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками.
Страховые тарифы и порядок их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных Правительством РФ.
В нарушение указанных требований ПФ ЗАО СГ "У" распространяет информацию о предоставлении владельцам автотранспортных средств на услуги ОСАГО дополнительных скидок в размере 15%, вне зависимости от коэффициентов, установленных законодательством РФ.
Таким образом, действия ПФ ЗАО СГ "У" по распространению данного рекламного объявления ставят его в неравные условия по отношению к другим страховщикам-участникам страхового рынка, а также противоречат положениям действующего законодательства, направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, привлекая потребителей, вводят их в заблуждение и способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, состоявшегося 5 марта 2008 года, представитель заявителя подтвердил свои требования.
В письменном и устном виде представители ПФ ЗАО "Страховая группа "У" выразили несогласие с позицией заявителя и обосновали свои действия следующими доводами.
В ходе рекламной акции, проводившейся в декабре 2007 - январе 2008 года, предоставлялась скидка до 15% клиентам при покупке полисов двух видов страхования ОСАГО и КАСКО в совокупности.
При этом скидка предоставлялась только при страховании КАСКО. В то же время страховая премия по договорам ОСАГО рассчитывалась в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2005 года N 739.
В сложившейся ситуации Комиссией Пензенского УФАС России было принято решение о необходимости проведения проверки ПФ ЗАО СГ "У" с целью выявления фактов, подтверждающих нарушения статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрение дела было отложено на 8 апреля 2008 года.
По результатам проверки (справка от 8 апреля 2008 года) Комиссией Пензенского УФАС установлено, что все договоры, заключенные в период проведения акции на предоставление услуг ОСАГО, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации. Расчет страховой премии ОСАГО по указанным договорам произведен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739.
Из устной информации, полученной в период проверки от физических лиц - клиентов ПФ ЗАО СГ "У" по ОСАГО, следует, что договоры со страховой компанией были заключены в автосалонах при оформлении договоров купли-продажи автотранспортных средств. При этом физические лица - страхователи ОСАГО - не располагали информацией о действующей на тот период акции о предоставлении скидок до 15%.
В ходе проверки выявлено, что отношение количества договоров ОСАГО, заключенных в период проведения рекламной акции по предоставлению скидок, к общему количеству заключенных компанией договоров в указанный период составляет 4,6%, т.е. является незначительным.
Распоряжением ПФ ЗАО СГ "У" от 28.01.2008 N 13 действие рекламной акции отменено с 01.02.2008 в связи с неправильным толкованием потребителями рынка рекламы, освещающей условия акции.
В результате проверки не установлено фактов предоставления в нарушение действующего законодательства ПФ ЗАО СГ "У" скидок до 15% при заключении договоров по ОСАГО.
Статья 4 Закона о конкуренции определяет недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
В соответствии со статьей 14 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пензенского УФАС России не выявлено доказательств, подтверждающих умысел ПФ ЗАО СГ "У" на совершение действий, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности и причинение убытков другим хозяйствующим субъектам-конкурентам.
Таким образом, вышеназванные действия страховой компании ПФ ЗАО СГ "У" не являются нарушением статьи 14 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Дело от 21 февраля 2008 года N 2-03/4-2008 о нарушении статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ЗАО СГ "У" в лице Пензенского филиала по основаниям, указанным в части 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О защите конкуренции", производством прекратить.
2.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
К.Н.К.