Информация от 04.04.2008 г № 7-5-102-08
О состоянии законности при организации на территории Пензенской области проведения государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при проведении на территории области государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования.
В ходе проверки было установлено, что вследствие некачественной подготовки к введению на территории области проверки технического состояния с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, его проведение в настоящее время фактически не представляется возможным.
Так, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.07.1998 N 880 (ред. от 31.12.2005) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что обязательный государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, организуется и проводится Госавтоинспекцией. Госавтоинспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
По результатам проведенного конкурсного отбора УВД по Пензенской области в период с 28 по 31 января 2008 г. было заключено 14 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на выполнение работ по участию в проверке технического состояния транспортных средств, состоящих на учете в ГИБДД, с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
Пунктами 7, 8 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что проведение государственного технического осмотра транспортных средств осуществляется на платной основе. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено установить размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования.
Согласно пункту 4 Порядка установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденного совместным Приказом МВД РФ N 708, Минфина РФ N 61н, Минтранса РФ N 126 от 03.08.2001, размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 3 Порядка взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденного вышеуказанным Приказом, денежные средства за проведение осмотра перечисляются уполномоченными банковскими учреждениями, привлекаемыми на конкурсной основе, на соответствующие бюджетные счета субъектов Российской Федерации.
При этом на основании абзаца 2 пункта 1 данного Порядка по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования может производиться непосредственно их исполнителю.
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 03.03.2008 N 13 с 15 марта 2008 года установлены и введены в действие размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования дифференцированно по типам транспортных средств.
Поскольку названным Приказом не установлено, что оплата стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования производится непосредственно их исполнителю, исходя из указанных требований федерального законодательства плата за проведение государственного технического осмотра должна перечисляться в бюджет Пензенской области. Взимание указанных средств непосредственно организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими инструментальную проверку, не соответствует закону.
Вместе с тем органами государственной власти Пензенской области не созданы условия для перечисления указанных средств в бюджет Пензенской области.
В частности, отсутствует соответствующий код бюджетной классификации, в доходной и расходной части бюджета Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года указанные суммы не предусмотрены, а следовательно, не определен главный распорядитель и получатели указанных средств.
Таким образом, в настоящее время собственникам (владельцам) автотранспортных средств фактически не возможно перечислить в бюджет Пензенской области плату за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования.
Невнесение же указанной платы фактически повлечет за собой отказ в проведении государственного технического осмотра.
Так, в соответствии с пунктом 6 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 N 880 (ред. от 31.12.2005), для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и документы, среди которых квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.
Указанная ситуация может повлечь массовое нарушение прав граждан при прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, что требует ее скорейшего разрешения.
В связи с изложенным предлагаем рассмотреть настоящую информацию и в кратчайшие сроки принять меры по обеспечению условий для надлежащей организации государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования.
Соответствующая информация направлена также и.о. начальника внутренних дел Пензенской области Жаткину В.С.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ