Протест от 19.03.2008 г № 7-5-91-08
На пункт 5 Правил, определяющих порядок, размеры и условия осуществления в 2008 и 2009 годах денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2008 N 96-пП
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2008 N 96-пП утверждены Правила, определяющие порядок, размеры и условия осуществления в 2008 и 2009 годах денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил утверждена методика (формула), определяющая объем субвенций по каждому муниципальному образованию Пензенской области, предоставляемых для финансирования расходов на денежные выплаты, предусмотренные Правилами:
Vi = (R1 х ni1+ R2 x ni2 + R3 x ni3 + С) x 1,262 x m, где
Vi - объем субвенции для i-го муниципального образования для осуществления денежной выплаты медицинским работникам;
R1 (рублей) - установленный размер денежной выплаты врачам;
R2 (рублей) - установленный размер денежной выплаты фельдшерам (акушеркам);
R3 (рублей) - установленный размер денежной выплаты медицинским сестрам;
С (рублей) - сумма средств на предоставление медицинским работникам гарантий, предусмотренных вышеуказанными статьями Трудового кодекса Российской Федерации;
ni1 - численность врачей в i-м муниципальном образовании;
ni2 - численность фельдшеров (акушерок) в i-м муниципальном образовании;
ni3 - численность медицинских сестер в i-м муниципальном образовании;
1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
m - число месяцев в году, исчисленное с даты возникновения правоотношений по настоящему Постановлению.
Данная методика (формула) противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит изменению.
Так, в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 10 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1396-ЗПО (ред. от 30.01.2008) "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года", приложением N 23 к названному Закону Пензенской области утверждено распределение субвенций, выделяемых местным бюджетам на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи на 2008 год.
Законом Пензенской области от 20.02.2008 N 1456-ЗПО утверждена Методика распределения между муниципальными районами и городскими округами Пензенской области субвенции на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи согласно приложению 4 к настоящему Закону.
В соответствии с приложением 4 к данному Закону Пензенской области размер субвенции по каждому муниципальному району и городскому округу Пензенской области определяется исходя из численности медицинских работников и суммы денежной выплаты в месяц с учетом отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
V = (R x n + R x n + R x n )х 1,262 х 12, где i 1 i1 2 i2 3 i3 V - объем субвенции для i-го муниципального образования i (муниципального района, городского округа) для осуществления денежной выплаты медицинским работникам; R (рублей) - установленный размер денежной выплаты врачам; 1 R (рублей) - установленный размер денежной выплаты фельдшерам 2 (акушеркам); R (рублей) - установленный размер денежной выплаты медицинским 3 сестрам; n - численность врачей в i-м муниципальном образовании i1 (муниципальном районе, городском округе); n - численность фельдшеров (акушерок) в i-м муниципальном i2 образовании (муниципальном районе, городском округе); n - численность медицинских сестер в i-м муниципальном образовании i3 (муниципальном районе, городском округе); 1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 12 - число месяцев.
В нарушение указанных требований, пунктом 5 Правил в методику (формулу), определяющую объем субвенций по муниципальному образованию, дополнительно включены суммы средств на предоставление медицинским работникам гарантий, предусмотренных статьей 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (показатель "С"), уже учтенные в иных показателях, содержащихся как в самих Правилах, так и в приложении 4 к Закону Пензенской области от 20.02.2008 N 1456-ЗПО.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в пункт 5 Правил, определяющих порядок, размеры и условия осуществления в 2008 и 2009 годах денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2008 N 96-пП, приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ