Информация от 17.03.2008 г № 7-5-89-08
О состоянии законности в сфере бюджетных правоотношений на территории Пензенской области
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в январе - феврале текущего года была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства на территории области за 2007 год, проанализированы результаты прокурорского надзора в указанной сфере.
Проверке были подвергнуты, в том числе, нормативно-правовые акты органов государственной власти Пензенской области по вопросам формирования и исполнения бюджета.
В ходе проверки был дополнительно изучен Закон Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" (с последующими изменениями), в результате чего установлены его противоречия действующему с 01.01.2008 бюджетному законодательству.
В частности, Законом установлены ограничения по условиям предоставления государственных гарантий Пензенской области, а также по способам исполнения получателем гарантии своих обязательств по регрессным требованиям гаранта по сравнению с федеральным законодательством, предусмотрено проведение анализа финансового состояния принципала Счетной палатой Пензенской области, что не отвечает требованиям Бюджетного кодекса РФ. Выявлены и иные противоречия Закона действующему бюджетному законодательству. В связи с этим прокуратурой области был принесен протест на указанный Закон, протест находится в стадии рассмотрения.
Как показала проверка, с нарушением положений статьи 83 Бюджетного кодекса РФ был принят Закон Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО, которым внесены изменения в Программу реформирования региональных финансов Пензенской области, увеличивающие объемы финансирования Программы за счет средств бюджета области. В то же время Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2007 год", в редакции Закона от 24.12.2007 N 1433-ЗПО, общий объем финансирования Программы предусмотрен в меньшем размере, чем установлено Законом от 26.12.2007 N 1436-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы".
По указанным основаниям прокуратурой области был также принесен протест на Закон Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО, допущенные органами государственной власти нарушения бюджетного законодательства при разработке и принятии указанного Закона включены в обобщенное представление, внесенное в Ваш адрес.
В ходе проверки были также опротестованы отдельные правовые акты исполнительных органов Пензенской области. Так, принесены протесты на Постановление Правительства Пензенской области от 22.01.2008 N 19-пП, которым утверждена Программа капитального строительства газопроводов к центральным усадьбам муниципальных образований Пензенской области на 2008 год, на Приказ Министерства финансов Пензенской от 20.12.2007 N 105 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) представления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Пензенской области в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления" и др., которые противоречили требованиям Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, проверкой установлено, что Правительством Пензенской области в 2007 году не выполнена обязанность по принятию соответствующих нормативно-правовых актов по бюджетным вопросам.
В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная Администрация до 1 декабря 2007 года утверждают порядки, указанные в статьях 79, 179 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (порядок принятия главными распорядителями бюджетных средств решений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации), а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 годы.
Вместе с тем в нарушение требований бюджетного законодательства соответствующие нормативно-правовые акты Правительством не изданы до настоящего времени.
Указанные факты также отражены в обобщенном представлении, внесенном по результатам проверки в Ваш адрес.
Наряду с этим, проверкой были установлены нарушения требований бюджетного законодательства при предоставлении в 2007 году Правительством области государственной гарантии ООО "Асфальтобетонный завод N 1" в сумме 500 млн. руб. Как показала прокурорская проверка, в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, Закона Пензенской области "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" получателем гарантии какое-либо обеспечение исполнения своих обязательств перед гарантом не представлялось. Кроме того, перед предоставлением гарантии обязательная аудиторская проверка, как то предусмотрено Законом, в ООО "АБЗ N 1" не проводилась, соответствующее заключение по ее результатам в Министерство финансов области не направлялось.
В связи с этим прокуратурой области в арбитражный суд было направлено заявление о признании недействительным договора о предоставлении государственной гарантии.
В ходе проверки, проведенной органами прокуратуры в январе - феврале текущего года, проверена деятельность государственных органов и учреждений по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области; Государственной инспекции труда в Пензенской области; управлениях Ростехнадзора, Федеральной налоговой службы, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, Росприроднадзора, Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Роснедвижимости, Россельхознадзора, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области, а также в Управлении по организации государственных закупок Пензенской области).
В ходе проверки были установлены многочисленные нарушения Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", требований ст. ст. 71 - 73 БК РФ, а также ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно несоответствие названному Федеральному закону правовых актов в сфере размещения заказов для государственных нужд, в том числе, регламентирующих деятельность комиссий по размещению заказов для государственных нужд; установление в конкурсной документации критериев оценки заявок, не предусмотренных Законом о размещении заказов; установление требований в конкурсной документации о предоставлении в составе заявки документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов; отсутствие в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; заключение договоров страхования, открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществления расчетов по этим счетам, предоставления кредитов и других договоров по оказанию финансовых услуг без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов; нарушение сроков рассмотрения и оценки котировочных заявок; нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, проведения запроса котировок цен, порядка проведения аукциона; нарушение сроков заключения государственных контрактов и др.
По всем перечисленным выше фактам нарушений органами прокуратуры руководителям проверенных организаций внесены представления с требованием об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также о привлечении к ответственности виновных лиц; в отношении руководителей и заместителей Отделения Пенсионного фонда по Пензенской области, управлений Роснедвижимости, ФССП, Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, Государственной инспекции труда в Пензенской области были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, ч. 1, 2 и 4 ст. 7.30 КоАП РФ, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.
В ходе проверки также дана оценка законности деятельности органов государственного финансового контроля Пензенской области - Счетной палаты области и Министерства финансов области. Установлено, что указанными органами в полном объеме используются полномочия по осуществлению контроля за целевым и эффективным расходованием средств бюджета Пензенской области. В целом, нарушений в деятельности названных органов при проведении ими контрольных мероприятий не установлено.
Вместе с тем, проверка показала, что должностными лицами Министерства финансов области, которые в соответствии с Законом Пензенской области "Об административной ответственности в области бюджетного законодательства" уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях по фактам нецелевого использования средств бюджета Пензенской области, в ряде случаев нарушаются сроки составления протоколов об административном правонарушении.
Кроме того, в ходе проверки деятельности Министерства финансов Пензенской области установлено, что данным органом не выполняется обязанность по своевременному опубликованию издаваемых им нормативно-правовых актов в бюджетной сфере.
Так, вопреки Порядку опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденному Постановлением Правительства Пензенской области от 15 декабря 2004 г. N 1013-пП (с последующими изменениями), не были представлены в редакции газет "Пензенские губернские ведомости" и "Пензенская правда" и, соответственно, не были опубликованы приказы Министерства финансов Пензенской области от 07.11.2007 N 77 "О мерах по реализации Постановления Правительства Пензенской области от 02.11.2007 N 733-пП "О порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям Пензенской области при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов"; от 19.11.2007 N 81 "О порядке представления сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований Пензенской области"; от 22.11.2007 N 83 "Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета Пензенской области"; от 18.12.2007 N 101 "О порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета Пензенской области"; от 18.12.2007 N 102 "О Порядках завершения исполнения бюджета Пензенской области по расходам за 2007 год и обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджета Пензенской области", носящие нормативно-правовой характер.
Указанные нарушения также отражены в представлении, внесенном по результатам проверки в Ваш адрес.
Многочисленные нарушения бюджетного законодательства были установлены в деятельности органов местного самоуправления.
Проверка показала, что во всех муниципальных образованиях представительными органами местного самоуправления приняты соответствующие правовые акты, регулирующие порядок составления и рассмотрения проектов региональных и местных бюджетов, утверждения и исполнения этих бюджетов, а также осуществления контроля за их исполнением.
В то же время проверки, проведенные горрайпрокурорами, показали, что положения указанных нормативных правовых актов в большинстве случаев не соответствуют действующему бюджетному законодательству.
Так, например, в Решении Собрания представителей Спасского района от 20.09.2007 N 91-11/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Спасский район" в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ, Закона Пензенской области "О межбюджетных отношения в Пензенской области" содержатся нормы о предоставлении межбюджетных трансфертов путем перечисления в бюджет муниципального района субсидий из бюджетов поселений.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ указанные межбюджетные трансферты предоставляются только теми поселениями, входящими в состав муниципального района, представительный орган которых образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако, согласно Уставу Спасского района, его представительный орган в указанном выше порядке не формируется.
На незаконное решение Собрания представителей района прокурором Спасского района в ходе проверки принесен протест, который находится в стадии рассмотрения.
В Положениях о бюджетном процессе органов местного самоуправления поселений Башмаковского района содержатся противоречащие статье 61 БК РФ нормы о доходах местного бюджета (закреплены не все виды налоговых и неналоговых доходов). По результатам проверки все незаконные положения прокурором района также были опротестованы, протесты находятся на рассмотрении.
Незаконные нормы установлены в положениях о бюджетном процессе прокурорами Сердобского, Бековского, Бессоновского, Земетчинского, Кондольского, Кузнецкого, Пачелмского и других районов. На все незаконные правовые акты прокурорами принесены протесты.
В целом, исполнительными органами местного самоуправления правовые акты в бюджетной сфере в 2007 году принимались с соблюдением их компетенции.
В то же время в ходе проверки прокурором Кузнецкого района установлено, что в нарушение ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Главой администрации Комаровского сельсовета 29.03.2007 было принято Решение "О внесении изменений в Решение о бюджете Комаровского сельсовета на 2007 год". По протесту прокурора указанный незаконный акт отменен.
В ходе проверки прокурорами в ряде случаев выявлены нарушения органами местного самоуправления требований статей 173 - 175 Бюджетного кодекса РФ в части представления на рассмотрение представительного органа одновременно с проектом бюджета прогнозов социально-экономического развития территорий, перспективных финансовых планов, балансов финансовых ресурсов.
Такие нарушения зафиксированы в ходе проверки прокурорами Башмаковского, Кузнецкого, Кондольского, Наровчатского, Пачелмского районов, прокурором города Кузнецка, Каменским межрайонным прокурором. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителей органов местного самоуправления внесены представления.
Кроме того, в большинстве случаев прокурорами установлены несоответствия решений о бюджетах муниципальных образований на 2007 год требованиям статьи 184.1 БК РФ.
Так, вопреки положениям указанной статьи во многих решениях о бюджетах на 2008 год и плановый период не содержались нормы об общем объеме условно утвержденных расходов, об источниках финансирования дефицита бюджета, о главных администраторах источников финансирования дефицита бюджета и др.
В связи с указанными нарушениями прокурорами города Кузнецка, Спасского, Шемышейского, Земетчинского, Бессоновского, Вадинского, Нижнеломовского и других районов приняты меры прокурорского реагирования.
При проверке правильности определения размеров и видов налоговых и неналоговых доходов, распределения нормативов указанных доходов по муниципальным образованиям горрайпрокурорами также в ряде случаев установлены нарушения Бюджетного законодательства РФ.
Так, например, в положении о бюджетном процессе Сосновского сельсовета Бековского района к федеральным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. В решениях о бюджетах отдельных поселений Башмаковского района на 2008 год и плановый период не был предусмотрен такой вид дохода, как государственная пошлина, а также плата за пользование муниципальными водными объектами.
Нарушения в части определения видов и нормативов доходных источников установлены также прокурорами Камешкирского, Пачелмского, Шемышейского районов, прокурором ЗАТО г. Заречного. На незаконные правовые акты прокурорами принесены протесты.
Прокурорами Бессоновского, Кондольского районов в 2007 году установлены случаи введения органами местного самоуправления сборов, не предусмотренных федеральным законодательством. Так, вопреки положениям НК РФ Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета N 94 от 08.11.2006 была утверждена плата за предоставление выписок из похозяйственной книги. Решениями КМСУ Новопавловского и Краснопольского сельсоветов Кондольского района вводились сборы в бюджет за приватизацию жилья, за оформление квитанций по оплате услуг ЖКХ. По протесту прокуроров незаконные решения отменены.
Все решения о бюджетах муниципальных образований на 2007 год, а также на 2008 год и на плановый период были приняты до начала финансового года. Требования статьи 36 БК РФ об их опубликовании, а также об опубликовании изменений в указанные решения и отчетов об исполнении бюджета в целом органами местного самоуправления соблюдались.
В то же время в ряде муниципальных образований указанные решения в открытой печати не были опубликованы. В связи с указанными нарушениями прокурорами Башмаковского, Белинского, Колышлейского, Кондольского, Малосердобинского районов, Каменским межрайонным прокурором и другими приняты меры прокурорского реагирования.
Имели место и факты нарушения бюджетного законодательства при предоставлении муниципальных гарантий. Так, прокурором Тамалинского района в ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Тамалинского района "О бюджете Тамалинского района на 2007 год" предусмотрено предоставление муниципальной гарантии на реализацию целевой региональной программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" ООО "Тамалинское РАО" в сумме 4254455,29 рубля, а также ряду других сельхозтоваропроизводителей.
При этом проверка показала, что в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ предварительная проверка финансового состояния получателя гарантии органом местного самоуправления не проводилась, в то время как ее проведение было необходимо - определением Арбитражного суда Пензенской области от 14.08.2007 в ООО "Тамалинское РАО" введено наблюдение, что свидетельствует о неплатежеспособности указанного получателя гарантии.
В связи с этим прокурором района подготовлен проект искового заявления о признании недействительным Решения Собрания представителей района о предоставлении муниципальной гарантии ООО "Тамалинское РАО", который направлен прокуратурой области в арбитражный суд, в настоящее время заявление находится в стадии рассмотрения.
Как показали проверки, проведенные прокурорами городов и районов, в большинстве муниципальных образований принципы единства кассы и казначейского исполнения бюджетов соблюдались.
В то же время прокурором Городищенского района в ходе проверки установлено, что администрациями сельсоветов района в 2007 году были заключены договоры банковского счета с Городищенским отделением ОАО "Сбербанк России" для кассового обслуживания, указанные счета были открыты дополнительно к имеющимся в ГУ РКЦ ЦБ РФ счетам по учету средств местного бюджета, что свидетельствовало о нарушении требований статей 215, 216, 155 и 156 БК РФ.
По результатам проверки в адрес комитетов местного самоуправления соответствующих сельсоветов прокурором Городищенского района внесены представления, по результатам рассмотрения которых указанные счета закрыты. С целью недопущения подобных нарушений в дальнейшем должностным лицам органов местного самоуправления объявлены предостережения.
Прокурором Никольского района в ходе проверки установлено, что администрациями сельсоветов в 2007 году также были заключены договоры об обслуживании счетов местных бюджетов с Никольским дополнительным офисом ОАО "Пензенский Губернский банк "Тарханы".
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация может осуществлять операции со средствами бюджета и расчеты с ними на основе государственных и муниципальных контрактов.
В силу статьи 9 Федерального закона N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Наряду с этим, статьей 18 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания, в том числе, следующих финансовых услуг: привлечение денежных средств юридических лиц во вклады; открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам; предоставление кредита; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц.
Однако, как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Никольского района, требования указанных норм законодательства администрациями сельсоветов выполнены не были, открытые конкурсы либо открытые аукционы по отбору финансовых организаций не проводились.
В связи с этим прокурором Никольского района были подготовлены исковые заявления в арбитражный суд о признании договоров банковского счета недействительными. В настоящее время они находятся на рассмотрении в суде.
Кроме того, аналогичные нарушения выявлены в деятельности органов местного самоуправления прокурорами Лопатинского, Мокшанского, Каменского, Тамалинского, Бессоновского, Сердобского, Белинского, Вадинского и других районов Пензенской области, Нижнеломовским межрайонным прокурором.
В связи с указанными нарушениями в адрес руководителей органов местного самоуправления внесены представления, в арбитражный суд предъявлены исковые заявления о признании договоров банковского счета недействительными.
Как свидетельствуют результаты прокурорских проверок, в 2007 году имели место нарушения при использовании иных бюджетных средств, в том числе расходование их в личных интересах должностных лиц органов местного самоуправления.
Так, прокуратурой Пачелмского района в ходе проверки было установлено, что в июле 2007 года Главой администрации р.п. Пачелма были заключены трудовые договоры с гр-нами Скороходовой З.П. и Логиным В.А., которые приняты на работу разнорабочими. Согласно табелям учета рабочего времени и расчета заработной платы в августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2007 года указанные лица ежедневно, кроме субботы и воскресенья, работали в Администрации р.п. Пачелма по 8 часов в день.
На основании данных табелей Скороходовой и Логину была начислена и выплачена из бюджета муниципального образования р.п. Пачелма заработная палата за период август - ноябрь 2007 года. Вместе с тем, по поступившей в прокуратуру района информации, фактически указанные лица в Администрации района не работали.
С целью подтверждения этих сведений в ходе проверки были получены объяснения у Скороходовой и Логина, которые подтвердили, что с августа 2007 года по указанию Главы администрации р.п. Пачелма Мерзликина они фактически работали на даче Мерзликина, расположенной в с. Калиновка Пачелмского района, выполняли различные работы для личных целей Мерзликина В.Н., на работу в Администрацию не выходили. Заработную плату им привозил Мерзликин В.Н., в ведомости за получение заработной платы они не расписывались.
Кассир Администрации р.п. Пачелма Козлова С.И. пояснила, что Глава администрации Мерзликин В.Н. неоднократно получал заработную плату за технических работников Администрации Логина В.А. и Скороходову З.П. и сам расписывался за них в ведомости. Полученная в ходе проверки информация также была подтверждена иными работниками Администрации.
По фактам выявленных нарушений прокурором района вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 12.02.2008 в отношении бывшего Главы администрации р.п. Пачелма Мерзликина В.Н. следователем межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ. В настоящее время уголовное дело находится в стадии расследования.
Кроме того, в ходе проверок прокурорами в ряде случаев установлены нарушения законодательства при формировании и определении размеров резервных фондов.
Так, прокурором Иссинского района по результатам проверки принесен протест на Решение Собрания представителей Иссинского района от 22.11.2007 N 110-11/2 "О внесении изменений в Решение Собрания представителей Иссинского района "Об утверждении положения о бюджетном процессе в Иссинском районе", в соответствии с которым в расходной части бюджета Иссинского района предусмотрено создание резервного фонда Администрации Иссинского района в размере не более 1 процента утвержденного решением о бюджете общего объема расходов.
Названная норма Решения противоречит Бюджетному кодексу РФ в редакции, действующей с 01.01.2008. В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Таким образом, по общему правилу размер резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления может составлять до 3-х процентов от общего объема расходов. Конкретный размер указанного фонда может быть ниже указанного значения и устанавливается решением о бюджете на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период). Введение ограничения на установление размера резервного фонда до 1 процента от общего объема расходов бюджета не только идет вразрез с действующим бюджетным законодательством, но и может повлечь ущемление интересов муниципального образования или отдельных лиц в случае возникновения необходимости направления средств резервного фонда на аварийно-восстановительные или иные мероприятия.
По аналогичным основаниям принесены протесты на правовые акты органов местного самоуправления прокурорами Мокшанского, Башмаковского районов. Протесты прокуроров находятся в стадии рассмотрения.
Прокурором Никольского района установлено, что в бюджетах сельских муниципальных образований резервные фонды администраций вообще не предусматривались, что, исходя из положений статьи 81 Бюджетного кодекса РФ, может привести к невозможности ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения, а также нарушению прав граждан, проживающих на соответствующей территории.
В связи с указанным обстоятельством прокуратурой района в суд общей юрисдикции было направлено 15 заявлений о признании бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по формированию резервных фондов, незаконным. Заявления находятся в стадии рассмотрения.
Подобные нарушения были установлены прокурором Иссинского района в деятельности органов местного самоуправления поселений, в связи с чем в адрес их руководителей внесены представления.
В ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении и муниципальных закупок прокурорами в 2007 году, а также в ходе настоящей проверки были выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона N 94-ФЗ.
Прокуратурой Камешкирского района установлен факт заключения должностным лицом муниципального заказчика контракта (договора) без проведения процедуры размещения заказа путем проведения запроса котировок, конкурса или аукциона (на выполнение работ по строительству газопровода). По результатам проверки в отношении Главы администрации Камешкирского района Лапшина И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Управление ФАС по Пензенской области.
Прокуратурой Кузнецкого района по результатам проверки в отношении Главы администрации р.п. Верхозим Кузнецкого района Юдиной Л.В. было возбуждено административное дело по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ. Проверка показала, что при проведении открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции кровли многоквартирного дома в р.п. Верхозим муниципальным заказчиком было допущено сокращение сроков подачи заявок на участие в конкурсе в нарушение требований Федерального закона N 94-ФЗ.
Факты нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, проведения запроса котировок цен, порядка проведения аукциона выявлены в администрациях сельсоветов Бековского района.
В ходе проверки также были установлены нарушения законодательства о размещении заказов в части отсутствия в муниципальных контрактах обязательного условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, условий о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Такие случаи установлены прокурорами в деятельности администраций Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского районов г. Пензы, МУ "УКС г. Пензы", администрациях сельсоветов Башмаковского, Сердобского и других районов области.
Факты неведения реестра закупок либо ведения их с нарушением требований законодательства были выявлены в органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях прокурорами Октябрьского района г. Пензы, Бековского, Сердобского, Иссинского и других районов области.
В связи с указанными нарушениями прокурорами в адрес руководителей органов местного самоуправления внесены представления, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.
В ряде случаев в ходе проверок, проведенных прокурорами городов и районов в органах местного самоуправления, были установлены нарушения в части предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений.
Так, прокурором Кондольского района в 2007 году установлено, что органами местного самоуправления 2-х сельсоветов в нарушение положений статей 142 - 142.3 БК РФ полномочия по градостроительной деятельности на основании соответствующих правовых актов переданы муниципальному району без передачи одновременно необходимых финансовых ресурсов на их исполнение. Незаконные правовые акты были опротестованы прокурором района, протесты удовлетворены.
Аналогичные факты установлены в деятельности органов местного самоуправления поселений Бессоновского района, в связи с чем прокурором района в адрес КМС сельсоветов были внесены представления, по результатам рассмотрения которых выявленные нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечены 11 должностных лиц.
Проверка деятельности органов муниципального финансового контроля показала, что до настоящего времени не всеми ими обеспечивается эффективный контроль в бюджетной сфере.
Так, прокурором Колышлейского района установлено, что вопреки требованиям статей 157, 265, 270 БК РФ, уставов муниципальных образований в большинстве органов местного самоуправления района до настоящего времени ревизионные комиссии не созданы, положения о них не разработаны, соответствующие проверки не проводятся. Аналогичные нарушения установлены прокурорами Пачелмского, Лопатинского и иных районов, в связи с чем в адрес руководителей органов местного самоуправления внесены представления. Акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.
Всего по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства, проведенной в порядке контроля в январе - феврале 2008 года, органами прокуратуры выявлено 996 нарушений, в связи с которыми на незаконные правовые акты принесен 331 протест, внесено 299 представлений, по которым (из числа рассмотренных) к дисциплинарной ответственности привлечены 26 лиц, 50 должностных лиц предостережены прокурорами о недопустимости нарушения закона, в суды общей юрисдикции предъявлено 15 заявлений, в арбитражный суд - 63, возбуждено 21 дело об административных правонарушениях, а также 2 уголовных дела.
Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что нарушения законодательства в бюджетной сфере на территории Пензенской области по-прежнему имеют распространенный характер.
Их основными причинами и условиями являются недостаточное знание работниками государственных и муниципальных органов, получателей средств бюджетов действующего законодательства, ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей, а в ряде случаев - их игнорирование.
Информируя об изложенном, в целях укрепления правопорядка в бюджетной сфере предлагаю в пределах предоставленных полномочий обеспечить устранение выявленных в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства, а также недопущение их в дальнейшем.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ