Представление от 07.03.2008 г № 7-5-87-08
Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении
И.о. Министра образования
и науки Пензенской области
Коротову В.И.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Пензенской области контрольных нормативов, установленных лицензией на право ведения образовательной деятельности.
По результатам проверочных мероприятий установлено, что Министерством образования и науки Пензенской области с управлениями и отделами образования муниципальных образований Пензенской области в октябре 2004 года были заключены соглашения о взаимодействии при лицензировании образовательной деятельности, осуществляемой подведомственными образовательными учреждениями.
Настоящие соглашения определяют порядок взаимодействия сторон при организационном и информационно-методическом сопровождении процедуры лицензирования на местах и делегируют полномочия Министерства образования и науки Пензенской области по контролю за соблюдением подведомственными образовательными учреждениями лицензионных требований и условий - управлениям и отделам образования муниципальных образований Пензенской области.
Так, пунктом 1.3 Соглашений установлено, что Министерство образования и науки Пензенской области делегирует управлениям и отделам образования муниципальных образований Пензенской области полномочия по контролю за соблюдением подведомственными образовательными учреждениями, имеющими лицензию Министерства образования и науки Пензенской области на право ведения образовательной деятельности лицензионных требований, в том числе, сроков действия лицензии, наличия заключений органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и государственной противопожарной службы, обеспеченность обучающихся (воспитанников) медицинским обслуживанием и питанием, соответствие фактических условий проведения образовательного процесса контрольным и предусмотренным лицензией условиям.
Согласно п. 2.2 Соглашений управлениями и отделами образования муниципальных образований Пензенской области принято обязательство контролировать соблюдение подведомственными образовательными учреждениями, имеющими лицензию Министерства образования и науки Пензенской области, лицензионных требований и условий.
В соответствии с п. 4.2 Соглашений срок их действия не ограничен. По Вашей информации от 20.02.2008 заключенные Соглашения в настоящее время действуют.
Однако, как установлено в ходе проведения проверки, указанные Соглашения противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьей 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
На основании части 2 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно статье 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.
Согласно Закону от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" - образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Статьей 3 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Согласно ст. 29 Закона "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;
формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;
надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, исполнением федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований образовательными учреждениями независимо от форм собственности , а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования.
Частью 6 ст. 33 Закона установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно ч. 7 ст. 33 Закона "Об образовании" лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
В соответствии с ч. 14 ст. 33 Закона контроль за соблюдением образовательным учреждением или научной организацией предусмотренных лицензией условий обеспечиваются выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 N 116 утверждены Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования.
В соответствии с п. 2 указанных Правил контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования, в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Статьей 23 Закона Пензенской области от 16.09.1999 N 166-ЗПО "Об образовании в Пензенской области" установлено, что орган, осуществляющий управление в сфере образования Пензенской области, в том числе, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере образования.
В соответствии со ст. 23.1 указанного Закона Министерство образования и науки Пензенской области осуществляет:
1) контроль качества образования;
2) лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Пензенской области;
3) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Пензенской области образовательными учреждениями, за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" , а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
Согласно ст. 1 Положения о Министерстве образования и науки Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.11.2003 N 506-пП, Министерство образования и науки Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, проводящим государственную политику в области образования и науки и осуществляющим управление в сфере дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также в сфере научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования.
В соответствии с п. 10 ст. 7 Положения Министерство, в том числе, осуществляет надзор и контроль в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями Пензенской области, независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием.
Согласно пп. 11, 12 ст. 8 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него целями и задачами осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере образования и сфере научной деятельности.
Таким образом, полномочия по контролю за соблюдением подведомственными образовательными учреждениями лицензионных требований и условий являются государственными полномочиями.
Федеральным законодательством вопрос контроля за соблюдением общеобразовательными учреждениями лицензионных требований не отнесен к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
В нарушение указанных требований с превышением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, без издания Закона Пензенской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в указанной сфере, без передачи финансовых и материальных средств на осуществление данных функций Соглашениями управления и отделы образования муниципальных образований Пензенской области незаконно наделены государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий.
Вышеуказанные нарушения стали возможными в связи с невнимательностью и ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Министерства образования и науки Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА