Представление от 04.03.2008 г № 7-5-54-08
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в деятельности в управлении по организации государственных закупок Пензенской области
Начальнику
Управления по организации
государственных закупок
Пензенской области
Крутову Н.П.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ N 73/2-222-2007 от 17.12.2007 "О проведении проверки исполнения бюджетного законодательства" в Управлении по организации государственных закупок Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов для государственных нужд, в ходе которой установлено следующее.
Управлением по организации государственных закупок Пензенской области были проведены совместные торги в форме открытого конкурса на размещение заказа: услуг питания для государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области в 2008 году N 378 от 02.11.2007.
Разделом 1.3 Информационной карты конкурса, а именно пунктом 3.2 были установлены сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе как квалификация участника размещения заказа.
Конкурсной документацией, а именно пунктом 7 раздела 1.3 Информационной карты конкурса в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе были указаны, в том числе квалификация участника конкурса - 20%, а также объем предоставления гарантии качества услуг - 70%.
Более того, подпунктом 3 пункта 7 в качестве подкритериев оценки качества услуг и квалификации участника конкурса были установлены: соответствие трудовых ресурсов, указанных в заявке на участие в конкурсе, характеру и объему предусмотренных контрактом оказания услуг для достижения требуемого количества услуг; профессиональная репутация участника - отзывы предыдущих государственных и муниципальных заказчиков (за последний год); наличие и результаты судебных разбирательств или обжалований.
Подпунктом 2 пункта 7 в качестве подкритериев оценки объема предоставления гарантии качества услуг были установлены: произведенная модернизация процесса приготовления согласно справке от балансодержателя; наличие договора об аренде или свидетельства о праве собственности на помещения, необходимые для приготовления готовой пищевой продукции; соответствие технических средств и производственных ресурсов, находящихся в собственности, доверительном управлении или долгосрочной аренде, указанных в заявке на участие в конкурсе, характеру и объему предусмотренных контрактом оказания услуг для достижения требуемого количества услуг: технологическая оснащенность, обеспеченность рабочими машинами и оборудованием (предоставляется список технических паспортов, имеющихся ресурсов или акт приема-передачи в случае доверительного управления или долгосрочной аренды).
В то же время установление требований по предоставлению подобной документации, подтверждающей квалификацию участника размещения заказа, и иные документы, подтверждающие гарантии качества услуг, являются нарушением ч. 4 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 документов и сведений, не допускается.
То есть Законом о размещении заказа установлено право требовать от участника только:
1.сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: (а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
2.предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3.документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: (а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки; б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса; в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом; г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.
Более того, согласно ч. 2.1 ст. 22 Закона о размещении заказа не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, установление в конкурсной документации вышеуказанных требований к участникам размещения заказа в качестве подкритериев оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе с учетом того, что соответствие участника указанным требованиям в полном объеме составляет 90%, не предусмотрено законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, проверкой установлены нарушения частей 6 и 7 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона N 78-А "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся" (извещение размещено на официальном сайте 16.11.2007).
Исходя из сведений, указанных в протоколе рассмотрения заявок N 78-А от 17.12.2007, аукционной комиссией Уполномоченного органа были признаны участниками аукциона следующие участники размещения заказа:
- ИП Куликов М.В.;
- ООО "Полярная звезда".
Исходя из сведений, указанных в протоколе открытого аукциона N 78-а по лоту N 1 от 20 декабря 2007 года в процедуре аукциона участвовали следующие участники: ИП Куликов М.В.; ООО "Полярная звезда". В данном протоколе также имеется запись, что данные участники зарегистрировались в "Журнале регистрации представителей участников конкурса, аукциона", и им были выданы номерные карточки.
Исходя из аудиозаписи проведения аукциона, а также из вышеуказанного протокола аукциона последнее предложение о цене государственного контракта было сделано ИП Куликовым М.В "при шаге аукциона" 0,5 процента начальной (максимальной) цены. Иных предложений от участников аукциона, присутствующих на аукционе, не поступало.
Исходя из сведений, указанных в протоколе открытого аукциона N 78-а по лоту N 1 от 20 декабря 2007 года, данный аукцион был признан несостоявшимся.
Часть 6 статьи 37 Закона о размещении заказов устанавливает, что победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона о размещении заказов при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Часть 12 статьи 37 Закона о размещении заказов устанавливает, что в случае если в аукционе участвовал один участник, или в случае если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), "шаг аукциона" снижен в соответствии с частью 5 настоящей статьи до минимального размера, и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одно предложение о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.
Учитывая, что в процедуре аукциона непосредственно участвовали два участника аукциона, данный аукцион был признан несостоявшимся в нарушение частей 6 и 7 статьи 37 Закона размещении заказов.
Вышеуказанные нарушения закона стали возможны в результате ненадлежащего осуществления своих полномочий ответственных должностных лиц Управления по организации государственных закупок Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок, с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА