Представление от 04.03.2008 г № 7-5-56-08

Об устранении нарушений административного законодательства

Начальнику Управления
Федеральной службы РФ по
контролю за оборотом наркотиков
по Пензенской области
генерал-майору полиции
Денисову Ю.А.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с планом работы на I полугодие 2008 года в УФСКН России по Пензенской области проведена проверка соблюдения административного законодательства.
В соответствии со ст. 24.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначенные им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пп. 10 п. 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, ФСКН России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) настоящего Кодекса.
Ч.1 ст. 23.63 КоАП РФ установлено, что органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.4, 10.5 и частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса.
В ходе проведения проверки были изучены материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных, а также рассмотренных УФСКН России по Пензенской области за период I полугодие 2007 года - истекший период 2008 года.
Проверкой установлено, что должностными лицами УФСКН России по Пензенской области при производстве по делам об административных правонарушениях допускаются существенные нарушения требований КоАП РФ.
В силу требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, проверкой установлено, что должностными лицами УФСКН России по Пензенской области в большинстве случаев возбуждения дел об административных правонарушениях допускаются нарушения сроков составления протоколов.
Так, правонарушение, совершенное Канайчевой О.В., было выявлено 20.08.2007, протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен лишь 31.08.2007; правонарушение, совершенное Трифоновым А.Ю., выявлено 15.08.2007, протокол составлен 31.08.2008; правонарушение, совершенное Александровым Д.В., выявлено 28.10.2007, протокол составлен лишь 07.11.2007; правонарушение, совершенное Насоновым Е.М., выявлено 28.10.2007, протокол составлен 14.11.2007; правонарушение, совершенное Пижонковой Г.С., выявлено 13.07.2007, протокол составлен 22.08.2007; правонарушение, совершенное Пичужкиным О.А., выявлено 21.06.2007, протокол составлен 16.07.2007; правонарушение, совершенное Бабаян Н.Р., выявлено 09.05.2007, протокол составлен 04.07.2007; правонарушение, совершенное Винокуровым С.В., выявлено 31.08.2007, протокол составлен 07.09.2007; правонарушение, совершенное Доманиным С.М., выявлено 09.09.2007, протокол составлен 13.09.2007; правонарушение, совершенное Пролейским М.В., выявлено 26.09.2007, протокол составлен 11.10.2007; правонарушение, совершенное Кузяевым И.Ф., выявлено 09.09.2007, протокол составлен 20.09.2007, правонарушение, совершенное Лукьяновым В.А., выявлено 28.10.2007, протокол составлен 31.10.2007; правонарушение, совершенное Краснощековым А.В., выявлено 03.09.2007, протокол составлен 06.09.2007; правонарушение, совершенное Мерсаловым С.В., выявлено 19.09.2007, протокол составлен 14.11.2007; правонарушение, совершенное Савеличевым А.А., выявлено 02.09.2007, протокол составлен 07.09.2007; правонарушение, совершенное Чередовым М.В., выявлено 01.09.2007, протокол составлен 05.09.2007; правонарушение, совершенное Калининым М.В., выявлено 08.09.2007, протокол составлен 13.09.2007; правонарушение, совершенное Калининой Ю.В., выявлено 08.09.2007, протокол составлен 13.09.2007; правонарушение, совершенное Шолоховым А.В., выявлено 28.10.2007, протокол составлен 19.11.2007; правонарушение, совершенное Макаровым А.А., выявлено 25.10.2007, протокол составлен 03.12.2007; правонарушение, совершенное Маркеловым О.И., выявлено 02.09.2007, протокол составлен 06.09.2007; правонарушение, совершенное Агуреевым Л.В., выявлено 01.09.2007, протокол составлен 05.09.2007; правонарушение, совершенное Шпилевой Т.Л., выявлено 13.07.2007, протокол составлен 01.08.2007; правонарушение, совершенное Кондратовым Е.О., выявлено 22.06.2007, протокол составлен 17.07.2007; правонарушение, совершенное Мухамедовым А.М., выявлено 08.09.2007, протокол составлен 14.09.2007; правонарушение, совершенное Погосян П.В., выявлено 24.10.2007, протокол составлен 31.10.2007; правонарушение, совершенное Вахлаевым В.В., выявлено 02.09.2007, протокол составлен 24.10.2007; правонарушение, совершенное Филиновым И.О., выявлено 26.09.2007, протокол составлен 05.10.2007; правонарушение, совершенное Нефедовой Ж.В., выявлено 26.08.2007, протокол составлен 31.08.2007; правонарушение, совершенное Туктаровым Р.Р., выявлено 02.09.2007, протокол составлен 05.09.2007; правонарушение, совершенное Столярчик А.М., выявлено 28.08.2007, протокол составлен 10.09.2007; правонарушение, совершенное Соломиным В.А., выявлено 28.08.2007, протокол составлен 10.09.2007; правонарушение, совершенное Корытиным Ю.В., выявлено 28.10.2007, протокол составлен 08.11.2007; правонарушение, совершенное Багаутдиновым Р.Ж., выявлено 11.10.2007, протокол составлен 23.10.2007; правонарушение, совершенное Рубцовым С.А., выявлено 22.06.2007, протокол составлен 06.07.2007.
Также Управлением допускаются нарушения сроков направления протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения.
Так, в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ, согласно которой протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения), протокол N 479-пр от 25.09.2007 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ, в отношении Жильцова О.А. фактически направлен для рассмотрения в суд 01.10.2007.
Аналогичным образом на рассмотрение мировому судье Первомайского района г. Пензы переданы протоколы об административном правонарушении от 10.01.2007 по ст. 6.8 КоАП РФ и по ст. 6.9 КоАП РФ в отношении Новоселова А.А. (административные материалы с приложением исходящих сопроводительных писем Управления от 10.01.2007 поступили в суд 11.01.2007).
Также допущены нарушения и при направлении протокола N 387-пр об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 КоАП РФ, вынесенного 29.08.2007 в отношении Салдаева А.З., для рассмотрения мировому судье судебного участка N 1 Городищенского района Пензенской области. Так, административный материал был направлен на рассмотрение судье лишь 31.08.2007, что подтверждается сопроводительным письмом Управления N 28/2-17-40 от 31.08.2007.
Проверка показала, что, несмотря на выявленные ранее прокуратурой Пензенской области и указанные в связи с этим в представлении нарушения принципов законодательства об административных правонарушениях, в настоящее время должностными лицами УФСКН России по Пензенской области продолжают допускаться указанные нарушения.
Так, ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу требований ст. 29.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, в ходе проверки установлены следующие факты.
06.07.2007 старшим оперуполномоченным УФСКН России по Пензенской области Удаловым Д.А. в отношении Рубцова С.А. составлен протокол N 300-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела Рубцов С.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении в 10 ч 00 мин. 06.07.2007 извещен.
Кроме того, в материалах административного дела имеется ходатайство Рубцова С.А. о рассмотрении дела в его отсутствие.
Постановлением о назначении административного наказания N 300-ПО от 06.07.2007 Рубцов С.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. Копия данного постановления была направлена Рубцову С.А. 06.07.2007 почтой (исходящий номер 28/4-708).
Согласно чеку-ордеру, имеющемуся в административном деле, оплата штрафа произведена 06.07.2007, что свидетельствует о том, что оплата штрафа производится до привлечения лица к административной ответственности.
Аналогичные факты установлены при изучении административных дел N 322 в отношении Кондратова Е.О. (постановление о назначении административного наказания направлено почтой 17.07.2007, оплата штрафа произведена 17.07.2007), N 352 в отношении Шпилевой Т.Л. (постановление о назначении административного наказания направлено почтой 01.08.2007, оплата штрафа произведена также 01.08.2007).
Данные нарушения, допускаемые должностными лицами УФСКН России по Пензенской области, подтверждаются также тем, что в материалах административного дела N 381, возбужденного 22.08.2007 в отношении Пижонковой Г.С. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, имеется подпись лица, в отношении которого возбуждено данное дело об административном правонарушении, подтверждающая уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела. Однако ни время, ни место рассмотрения дела об административном правонарушении не указаны, т.е. подпись Пижонковой Г.С. поставлена на чистом бланке, что свидетельствует о том, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Пижонкова Г.С. надлежащим образом не извещалась. Постановлением о назначении административного наказания N 381-ПО от 22.08.2007 Пижонкова Г.С. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
Вместе с тем в материалах дела имеется чек-ордер, согласно которому оплата штрафа по данному постановлению произведена 22.08.2007 в 11 ч 19 мин.
Нарушения должностными лицами УФСКН России по Пензенской области допускаются также и на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Вопреки изложенным требованиям постановление N 321-ПО от 20.07.2007 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. правонарушителем Широковым А.В. исполнено не было. Однако решение о привлечении его к ответственности за неисполнение постановления по делу об административном правонарушении не принималось.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:
квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства или психотропного вещества с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);
отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества выращенных или переработанных растений, включенных в Перечень, количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства и психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
В силу требований Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 от 04.11.2006 N 644 "О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют в Федеральное агентство по промышленности по форме согласно приложению N 1:
квартальные отчеты о количестве произведенных наркотических средств и психотропных веществ - не позднее 15 мая, 15 августа, 15 ноября, 15 февраля года;
годовой отчет о количестве произведенных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года и о плане их производства на год, следующий за текущим годом, - ежегодно, не позднее 15 февраля (под текущим следует понимать год, в который представляется отчетность).
Копии отчетов направляются в указанные сроки в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Проверкой установлено, что копия отчета об отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2007 год была представлена ОАО "Фармация" в Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области лишь 18.02.2008, о чем свидетельствует входящий номер 536 от 18.02.2008, указанный на штампе Управления, оттиски которого имеются на сопроводительном письме ОАО "Фармация", а также на копии отчета.
Вместе с тем УФСКН России по Пензенской области какие-либо меры ответственности в связи с несвоевременным представлением копии отчета ОАО "Фармация" приняты не были, несмотря на то что действующим законодательством предусмотрена ответственность за подобные нарушения. В частности, ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Проверкой установлено, что при проведении проверочных мероприятий по соблюдению правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров УФСКН России по Пензенской области 10.08.2007 выдано предписание N 3/7-1565 директору МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26 г. Пензы" Флеоновой Л.А. о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, регламентирующего правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. О выполнении данного предписания директору МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26 г. Пензы", как следует из текста предписания, необходимо было сообщить в письменном виде в УФСКН России по Пензенской области в срок до 10.09.2007.
Ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем проверкой установлено, что информация об устранении нарушений законодательства, регламентирующего правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров из МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26 г. Пензы" поступила в УФСКН России по Пензенской области лишь 08.10.2007, однако каких-либо мер, направленных на привлечение к административной ответственности директора МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26 г. Пензы" Флеоновой Л.А., принято не было, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны должностных лиц УФСКН России по Пензенской области за исполнением выданных предписаний.
Данный факт является не единичным. Так, УФСКН России по Пензенской области 17.04.2007 выдано предписание N 3/7-1333 начальнику ФГУ "Исправительная колония-5" УФСИН России по Пензенской области Никитину В.К. о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, регламентирующего правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. О выполнении данного предписания начальнику ФГУ "Исправительная колония-5" УФСИН России по Пензенской области необходимо было сообщить в УФСКН России по Пензенской области в срок до 21.05.2007.
Однако проверкой установлено, что информация об устранении нарушений законодательства, регламентирующего правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров из ФГУ "Исправительная колония-5" УФСИН России по Пензенской области поступила в УФСКН России по Пензенской области лишь 28.05.2007.
Согласно пп. 6 п. 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, ФСКН России выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение.
Анализ предписания N 3/7-1371 от 06.06.2007, выданного начальнику ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области Тюрникову В.В., показал, что при проведении проверочных мероприятий по соблюдению правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров УФСКН России по Пензенской области установлено, что в аптеке медицинской части ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области осуществляется фармацевтическая деятельность без соответствующей лицензии.
Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения согласно ст. 3.1 КоАП РФ является административное наказание, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, как установлено проверкой, УФСКН России по Пензенской области в качестве мер, направленных на устранение выявленного нарушения, связанного с осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности без лицензии, было выдано лишь предписание начальнику ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области Тюрникову В.В. о необходимости устранения выявленного нарушения. Иных мер, направленных на привлечение лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно направление информации о выявленном нарушении законодательства должностному лицу, уполномоченному в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, УФСКН России по Пензенской области принято не было.
Кроме того, 17 июля 2007 года должностным лицом УФСКН России по Пензенской области Алешиной О.А. проведена контрольная проверка ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой, как следует из материалов проверки, установлено, что предписание N 3/7-1371 от 06.06.2007 исполнено.
Однако до настоящего времени лицензия на осуществление фармацевтической деятельности ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области не получена.
Изложенное свидетельствует о том, что непринятие должностными лицами УФСКН России по Пензенской области мер, направленных на устранение нарушений ФГУ "Исправительная колония-8" УФСИН России по Пензенской области, привело к тому, что названным лицом до настоящего времени осуществляется деятельность без соответствующего разрешения (лицензии), а в дальнейшем могло привести к безнаказанности лица, совершившего административное правонарушение.
Причинами допущенных нарушений административного законодательства явились ненадлежащее исполнение сотрудниками УФСКН России по Пензенской области своих должностных обязанностей, направленных на исполнение возложенных на них задач.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Управления ФСКН России по Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ