Протест от 29.02.2008 г № 22-3-2-08
На Закон Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО «О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области» (в редакции Закона Пензенской области от 22.05.2006 N 1038-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Законом Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" - далее по тексту - Закон Пензенской области, определен порядок предоставления государственных гарантий Пензенской области.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации финансовое законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
Однако в ходе проведенной прокуратурой области проверки установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" вступили в противоречие с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Так, статьей 2 Закона Пензенской области предусмотрено, что гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
В то же время, в соответствии с пунктом 4 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
Таким образом, установление в Законе Пензенской области положения о субсидиарной ответственности гаранта создает дополнительное ограничение по условиям предоставления государственных гарантий по сравнению с федеральным законодательством, что может повлечь ущемление интересов принципалов.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Пензенской области предусмотрено, что государственные гарантии Пензенской области предоставляются в том числе на следующих условиях:
- проведение предварительной проверки финансового состояния получателя гарантии Управлением финансов Пензенской области или по поручению Законодательного Собрания Пензенской области Счетной палатой Пензенской области;
- предоставление получателем гарантии обеспечения в форме поручительства либо в форме залога имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в порядке согласно приложению 1 к настоящему Закону;
- отсутствие просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и неисполненных перед кредиторами обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Пензенской области;
- отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Указанные положения Закона Пензенской области также не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 3 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Российской Федерации, государственной гарантии субъекта Российской Федерации или муниципальной гарантии осуществляется соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.
Возможность проведения анализа финансового состояния принципала каким-либо иным органом действующим федеральным законодательством не предусмотрена.
Таким образом, содержащееся в подпункте 2 пункта 3 статьи 3 Закона Пензенской области положение о проведении предварительной проверки финансового состояния получателя гарантии Счетной палатой Пензенской области не соответствует указанным выше нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии.
В свою очередь пунктом 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие способы исполнения обязательств юридического лица:
- банковские гарантии,
- поручительства,
- государственные или муниципальные гарантии,
- залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.
Однако вопреки указанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве обеспечения исполнения получателем гарантии своих обязательств по регрессным требованиям гаранта Законом Пензенской области установлены только поручительство и залог имущества.
Кроме того, подпункт 4 пункта 3 статьи 3 Закона Пензенской области не в полной мере отвечает положениям абзаца 4 пункта 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего в качестве одного из необходимых условий предоставления государственной или муниципальной гарантии отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию не только у самого принципала, но и у его поручителей (гарантов).
Наряду с этим пункт 1 статьи 1 Закона Пензенской области, содержащий определение государственной гарантии Пензенской области, также не в полной мере соответствует определению, предусмотренному статьей 6, пунктом 1 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление государственной или муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление соответственно государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации или муниципальных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом.
При этих обстоятельствах требует приведения в соответствие с указанными требованиями бюджетного законодательства статья 4 Закона Пензенской области, устанавливающая перечень документов, предоставляемых юридическими лицами для получения гарантии Пензенской области.
Кроме этого, в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 17.08.2006 N 538-пП исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Управление финансов Пензенской области переименовано в Министерство финансов Пензенской области.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 26.04.2004 N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области" привести в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ