Представление от 28.02.2008 г № 7-5-53-08
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в деятельности Управления федеральной регистрационной службы по Пензенской области
Руководителю Управления
Федеральной регистрационной
службы по Пензенской области
Кудинову И.А.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 73/2-222-2007 от 17.12.2007 "О проведении проверки исполнения бюджетного законодательства" проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Управлении федеральной регистрационной службы по Пензенской области (далее Управление).
Установлено, что Приказом руководителя Управления федеральной регистрационной службы по Пензенской области от 22.06.2006 N 50"А" утверждены Положение и Регламент работы единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления (с послед. изм.).
Приказом руководителя Управления федеральной регистрационной службы по Пензенской области от 06.04.2007 N 46 утвержден состав Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Так 22 октября 2007 года Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение N 285к-2581 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации каналов связи для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно извещению и соответствующим протоколам вскрытие конвертов состоялось 22.11.2007, рассмотрение - 29.11.2007, оценка - 30.11.2007. Вместе с тем в сети Интернет датой подведения итогов конкурса (оценки заявок) указано 03.12.2007.
В конкурсную документацию дважды вносились изменения.
Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Изменения N 2 в извещение о проведении вышеуказанного открытого конкурса утверждены руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 30.10.2007, соответственно на сайте должны были быть размещены в течение 31.10.2007. Однако, как установлено в ходе проверки, указанные изменения в сети Интернет размещены лишь 06.11.2007.
Аналогичные нарушения ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 94-ФЗ допущены при проведении открытого конкурса на поставку автомобилей для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (извещение от 22.10.2007 N 285к-1764). Так изменения в конкурсную документацию о проведении вышеуказанного открытого конкурса утверждены руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области 23.10.2007, соответственно на сайте должны были быть размещены в течение 24.10.2007. Однако, как установлено в ходе проверки, указанные изменения в сети Интернет размещены лишь 06.11.2007.
03.09.2007 Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение N 271к-911 о проведении открытого конкурса на поставку офисной мебели для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области. 25.10.2007 подписан протокол оценки и сопоставления заявок на участие в вышеуказанном конкурсе, победителем конкурса признан ООО "Политех".
В соответствии с ч. 10 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта.
В нарушение вышеуказанной нормы законодательства протокол и проект контракта направлены в адрес директора ООО "Политех" лишь 06.11.2007.
13.12.2007 Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение N 40/07 о проведении запроса котировки цен на оказание услуг по приему, франкированию почты и компьютерному набору текста для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области. Протокол составлен 28.12.2007, размещен на официальном портале в сети Интернет 29.12.2007.
Частью 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган в течение 2-х рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передает победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта.
В нарушение указанной нормы протокол и проект контракта направлены победителю (заместителю директора филиала ФГУП "Почта России") лишь 11.01.2008.
06.09.2007 Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировки цен на оказание информационно-консультационных услуг по СПС Консультант Плюс сводное региональное законодательство или эквиваленту для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области. Согласно извещению окончание срока подачи котировочных заявок - 12.09.2007.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Вместе с тем в нарушение указанной нормы Закона процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена 12.09.2007.
Аналогичные нарушения допущены при проведении запроса котировок цен на оказание услуг по приему, франкированию почты и компьютерному набору текста для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (извещение от 13.12.2007 N 40/07), запроса котировок цен на оказание услуг по приему, франкированию почты и компьютерному набору текста для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (извещение от 12.11.2007 N 37/07).
Частью 2 ст. 27 Федерального закона N 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В ходе проведения настоящей поверки установлено, что вышеуказанные уведомления Управлением не направляются.
Частью 1.1 ст. 29 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол N 285к-258/3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на оказание услуг по организации каналов связи для нужд Управления был размещен на сайте 03.12.2007. На основании вышеуказанной нормы законодательства государственные контракты по данному конкурсу должны были быть заключены соответственно не ранее 13.12.2007. Вместе с тем 3 государственных контракта с победителями вышеуказанного конкурса по различным лотам заключены 11.12.2007.
Аналогичные нарушения допущены при заключении государственных контрактов по результатам проведения конкурса N 287к-2206 на выполнение работ по ремонту помещений обособленных отделов Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области; открытого конкурса N 269к-1162 на проведение ремонтных работ помещений обособленных отделов и сектора Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области; открытого аукциона N 289к-2023 на монтаж локально-вычислительных систем (ЛВС) на базе структурированных кабельных систем (СКС) помещений обособленных отделов Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области и др.
10.10.2007 Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировки цен на выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию с обеспечением запасных частей, а также выполнение работ по шиномонтажу и балансировке колес автомобилей Управления.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 18.10.2007 и в тот же день размещен на официальном портале в сети Интернет. Согласно вышеуказанному протоколу победителем по лоту N 1 признано ЗАО "ПензавтоГАЗсервис".
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола. Соответственно контракт с победителями должен быть заключен не позднее 08.11.2007.
В нарушение вышеуказанной нормы законодательства государственный контракт на оказание услуг N 32/07-1 с ЗАО "ПензавтоГАЗсервис" заключен 13.11.2007.
В ходе проведения проверки установлено, что 07.06.2007 Управлением размещено извещение о проведение запроса котировок на поставку офисной мебели.
В соответствии ст. 45, 46 Федерального закона N 94-ФЗ внесение изменений в запрос котировок не предусмотрено, а продление срока подачи котировочных заявок возможно лишь в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка.
В нарушение указанных требований Закона 09.06.2007, 13.06.2007 в извещение внесены изменения: дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, предмет заказа - из перечня поставляемых товара исключены два предмета офисной мебели.
На участие в размещении заказа поступили 2 котировочные заявки: от ИП Костина Т.А. (по предмету контракта с учетом внесенных в извещение изменений), ООО "Дефо-Тольятти" (по предмету контракта, изложенному в первоначальном извещении).
25.06.2007 заявки участников рассмотрены (протокол рассмотрения и оценки N 18/07). Обе заявки признаны соответствующими требованиям, изложенным в извещении. Сопоставление предложенных цен контракта проведено по разным предметам заказа: у ИП Костиной - 44 предмета мебели, у ООО "Дефо-Тольятти" - 46.
Соответственно победителем в проведенном запросе котировок признана ИП Костина, с которой 09.07.2007 заключен государственный контракт на сумму 333978 руб.
Аналогичные нарушения допущены при проведении запроса котировок на поставку специальных выпусков правовой системы и оказания информационно-консультационных услуг (извещение от 19.06.2007).
Так в извещение внесены изменения: дата и время окончания срока подачи котировочных заявок, характеристики, предъявляемым правовым базам данных. На участие в размещении заказа поступили 3 котировочных заявки: от ООО "Агентство деловой информации" (г. Пенза), ООО "Консультант-ОКА" (г. Рязань), ООО "Веда" (Ульяновск). Несмотря на то, что во всех заявках указаны характеристики правовой базы данных, изложенные в первоначальном извещении, все заявки признаны соответствующими предъявляемым требованиям (протокол рассмотрения и оценки от 28.06.2007 N 20/07). Победителем признано ООО "Агентство деловой информации", с которым 09.07.2007 заключен государственный контракт на сумму 77350 рублей.
Нарушения ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ выявлены при проверке документации по проведению запроса котировок на право заключения государственного контракта N 24/07 на ремонт, техническое обслуживание с обеспечением запасных частей и оказание услуг по шиномонтажу и балансировке колес автомобилей Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
Так в извещении о проведении запроса котировок по лоту N 1 по ремонту и техническому обслуживанию с обеспечением запасных автомобилей УФРС по Пензенской области отечественного производства начальная цена контракта установлена в размере 145 тыс. руб. В ходе проведения запроса котировок была подана одна котировочная заявка от ЗАО "Сура-моторс", предложение о цене контракта в которой составляет 187 тыс. 600 руб.
По лоту N 2 на ремонт и техническое обслуживание с обеспечением запасных частей автомобилей УФРС по Пензенской области импортного производства в извещении установлена цена контракта в размере 120 тыс. руб. В котировочной заявке, поданной ЗАО "Сура-моторс", предложение о цене контракта составляет 132 тыс. руб.
Согласно п. 3 ст. 47 указанного Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Однако согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 24/07 от 25.07.2007 все указанные заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Государственные контракты по результатам проведения запроса котировок N 24/07 заключены 30.07.2007, то есть с нарушением ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ, согласно которой государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены 2 (два) факта неразмещения на официальном портале в сети Интернет протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Так 10.05.2007 Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировки цен на поставку и монтаж информационных вывесок и табличек для нужд УФРС по Пензенской области.
17.05.2007 Единой постоянно действующей комиссией Управления составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок по вышеуказанным торгам.
В нарушение ч. 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.05.2007 на официальном сайте размещен не был.
Аналогичное нарушение допущено при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу и наладке системы охранно-пожарной сигнализации в Октябрьском отделе УФРС по Пензенской области. Так протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок по вышеуказанным торгам от 03.05.2007 до настоящего времени на официальном сайте не размещен.
Вышеуказанные нарушения стали возможными в связи с невнимательностью и ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Управлении федеральной регистрационной службы по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ