Представление от 27.02.2008 г № 7-5-46-08
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области
Руководителю Управления по
технологическому и
экологическому надзору по
Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ N 73/2-222-2007 от 17.12.2007 "О проведении проверки исполнения бюджетного законодательства" в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов для государственных нужд, в ходе которой установлено следующее.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в 2007 году были проведены следующие государственные закупки путем запроса котировок: на поставку автомобильного бензина, на поставку легкового автомобиля, а также на оказание услуг по охране и осуществлению пропускного режима в помещение УТЭН.
Протокол рассмотрения и оценки заявок N 1 от 23.01.2007 по запросу котировок цен на поставку нефтепродуктов для автотранспорта Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области был оформлен с нарушениями п. 4 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 , в соответствии с которым результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
В указанном протоколе отсутствовали сведения о существенных условиях контракта, указанных в извещении, в том числе максимальная цена контракта, и другие условия, а также сведения о предложении наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок.
Аналогичные нарушения (неуказание сведений о предложении наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведений о существенных условиях контракта) выявлены при проверке протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 2 по запросу котировок цен на оказание услуг по охране помещений.
В соответствии с п. 7.1 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение указанных положений закона, протокол рассмотрения и оценки заявок N 2 по запросу котировок цен на оказание услуг по охране помещений подписан и размещен на сайте 25.04.2007, а государственный контракт на оказание услуг по охране и осуществлению пропускного режима в помещение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области с ООО ЧОП "Росы" заключен 26.04.2007.
Кроме того, проверкой установлено, что Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области с ООО "Росгосстрах-Поволжье" 25.12.2006 был заключен договор страхования транспортных средств N 142 без проведения в установленном законом порядке торгов.
Согласно требованиям ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
При этом нарушение положений части 1 указанной статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.
Таким образом в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг.
Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон не применяется в случаях, если заказ предусматривает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Несмотря на эти требования законодательства проверкой было установлено, что договор страхования транспортных средств N 142 от 25.12.2007 заключен Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области без соблюдения требований к порядку заключения государственного контракта для государственных нужд, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.е. без проведения открытого конкурса.
Вышеуказанные нарушения закона стали возможны из-за ненадлежащего осуществления своих полномочий ответственных должностных лиц Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ