Представление от 27.02.2008 г № 7-5-48-08
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в деятельности государственной инспекции труда в Пензенской области
Руководителю государственной
инспекции труда
по Пензенской области
Сиротину В.А.
Прокуратурой области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ N 73/2-222-2007 от 17.12.2007 "О проведении проверки исполнения бюджетного законодательства" в Государственной инспекции труда в Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов для государственных нужд, в ходе которой установлено следующее.
За период с 18.02.2007 по 18.02.2008 Государственной инспекцией труда по Пензенской области (далее - Заказчик) было осуществлено одно размещение заказа способом запроса котировок на закупку служебной автомашины ГАЗ-3102-581.
В то же время, по данным портала www.zakupki.gov.ru, размещение информации о проведении запроса котировок на закупку служебной автомашины ГАЗ-3102-581 Заказчиком не производилось.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта.
Часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов устанавливает, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и Заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Часть 1 статьи 16 Закона о размещении заказов устанавливает, что Правительством Российской Федерации определяется официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
Распоряжением Правительства от 20.02.2006 N 229-р был определен официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Таким образом, не разместив на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении запроса котировок, проект государственного контракта, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, Заказчик нарушил требования части 1 статьи 45 и части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Государственной инспекцией труда в Пензенской области, в лице руководителя Сиротина В.А., действующего на основании Положения, с одной стороны именуемой "Страхователь" и закрытым акционерным обществом "Страховая группа "Спасские ворота", именуемым "Страховщик", в лице директора филиала в г. Пензе Листопад Татьяны Даниловны, действующей на основании доверенности N 2007/251-0 от 28.04.2007, 21.08.2007 был заключен договор N AGОСАГО07/160 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Предметом договора являются обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Страхователя: ГАЗ-3102, ГАЗ-3221, ГАЗ-3102.
Согласно требованиям ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
При этом нарушение положений части 1 указанной статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Таким образом, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг.
Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон не применяется в случаях, если заказ предусматривает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона.
Несмотря на эти требования законодательства, проверкой было установлено, что договор N AGОСАГО07/160 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен Государственной инспекцией труда в Пензенской области без соблюдения требований к порядку заключения государственного контракта для государственных нужд, предусмотренных Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", т.е. без проведения открытого конкурса.
Вышеуказанные нарушения закона стали возможны из-за ненадлежащего осуществления своих полномочий ответственных должностных лиц Государственной инспекции труда в Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок, с приложением приказов о наказании виновных лиц.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ