Представление от 26.02.2008 г № 7-5-36-08
Об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка
Министру образования и науки
Пензенской области
Коротову В.И.
Прокуратурой Пензенской области в ходе проведения по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверки исполнения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании выявлено, что ряд филиалов и представительств высших образовательных учреждений располагается в помещениях государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Пензенской области.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Собственником имущества государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Пензенской области является Министерство государственного имущества Пензенской области, учредителем названных образовательных учреждений - Министерство образования и науки Пензенской области.
Проведенной проверкой установлено, что 02.03.2007 Министерством государственного имущества Пензенской области (арендодателем), ГОУ НПО "Профессиональное училище N 38" (балансодержателем) с НОУ "Современная гуманитарная академия" (арендатором) был заключен договор аренды недвижимого имущества N 973, согласно которому Вадинское представительство НОУ ВПО "СГА" располагается в помещениях Профессионального училища N 38, общей площадью 113,5 кв. м, по адресу: г. Вадинск, ул. Пугачевская, 31.
Также 02.03.2007 Министерством государственного имущества Пензенской области (арендодателем), ГОУ НПО "Профессиональное училище N 16" (балансодержателем) с НОУ ВПО "Современная гуманитарная академия" (арендатором) был заключен договор аренды недвижимого имущества N 974, согласно которого Шемышейское представительство НОУ ВПО "СГА" располагается в помещениях Профессионального училища N 16, общей площадью 131,2 кв. м.
На основании следующих договоров аренды в помещениях образовательных учреждений располагаются представительства:
Пачелмское представительство НОУ ВПО "СГА" - в помещениях ГОУ НПО "Профессиональное училище N 32", договор аренды от 02.03.2007.
Представительство ГОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет сервиса" в г. Кузнецке - в помещениях ГОУ СПО "Техникум сервиса", площадью 83,6 кв. м (г. Кузнецк, ул. Молодая гвардия, 85), договор аренды от 18.10.2006 N 908;
Представительство ГОУ ВПО "Пензенская государственная технологическая академия" в г. Нижнем Ломове - в ГОУ СПО "Нижнеломовский многопрофильный техникум", 7,6 кв. м (г. Н. Ломов, ул. Советская, 2), договор аренды от 24.05.2006 N 802;
Представительство ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства" в г. Н. Ломове - в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 19", 119 кв. м (г. Н. Ломов, ул. Р. Люксембург, 49), договор аренды от 23.05.2005 N 532;
Белинское представительство НОУ ВПО "СГА" - в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 30", договор аренды от 02.03.2007 N 972.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий.
Аналогичные положения содержатся в ч. 4 ст. 15 Закона Пензенской области от 30.03.2001 N 268-ЗПО "Об основных гарантиях прав ребенка в Пензенской области".
Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные договоры аренды были заключены без проведения учредителем образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - Министерством образования и науки Пензенской области соответствующих предварительных экспертных оценок последствий заключения таковых договоров (объяснения начальника отдела профессионального образования Стасевич М.Н.).
Согласно ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной, и одним из ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
Неисполнение Министерством образования и науки Пензенской области обязанности по проведению экспертной оценки последствий заключения договоров аренды государственного имущества, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей, может повлечь за собой нарушения прав и гарантий обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Причинами выявленных нарушений при заключении договоров аренды недвижимого имущества следует считать незнание сотрудниками Министерства образования и науки Пензенской области требований действующего законодательства, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны ответственных должностных лиц.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
незамедлительно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению выявленных нарушений (по всем заключенным Министерством государственного имущества Пензенской области договорам аренды помещений образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования провести экспертные оценки заключения таких договоров), устранить причины и условия совершения выявленных нарушений.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА