Представление от 21.02.2008 г № 7-5-31-08
Об устранении нарушений законодательства РФ об образовании и иного законодательства
Ректору Негосударственного
образовательного учреждения
"Современная государственная
академия"
Карпенко М.П.
Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании гор(рай) прокурорами области проведена проверка соблюдения названного законодательства Пензенским филиалом НОУ "Современная гуманитарная академия" и представительствами академии, расположенными на территории Пензенской области, в ходе которых выявлены нарушения законодательства РФ об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности.
Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.
В соответствии с п. 39 "Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ 05.04.2001 N 264, в целях оказания студентам, обучающимся по заочной форме обучения, помощи в освоении образовательных программ непосредственно по месту их работы и месту жительства высшее учебное заведение вправе осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительства.
Указанная деятельность осуществляется с согласия органа управления образованием субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которых находится представительство.
Проверкой, проведенной прокуратурой Иссинского района, было установлено, что согласия Министерства образования и науки Пензенской области на проведение консультаций, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов заочной формы обучения в представительстве НОУ "СГА" в р.п. Исса не имеется.
Однако в момент проверки в представительстве были представлены расписания консультаций, промежуточной и текущей аттестации студентов заочной формы обучения за 2006/2007, 2007/2008 учебные годы. Журнал учета посещаемости за 2007/2008 учебный год предоставлен не был.
В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В нарушение требований законодательства на занимаемые представительством помещения (по адресам: Пензенская область, р.п. Исса, ул. Садовая, 2 и ул. Садовая, 6) не были представлены заключения о соблюдении требований пожарной безопасности, выдаваемые ОГПН, и санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии п. 12 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796, одним из документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган для поручения (продления) лицензии, является заключение органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса.
Следовательно, неисполнение требований законодательства РФ о пожарной безопасности может явиться основанием для отказа в получении (продлении) лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Прокуратурой Иссинского района в ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства. Так, штатное расписание Иссинского представительства на 01.08.2007 (подписанное не ректором НОУ "СГА", а директором Пензенского филиала НОУ "СГА") не соответствует имеющимся должностям. По штатному расписанию предусмотрены лишь должности менеджера и инженера, однако приказом ректора от 15.08.2006 N 396-к/д на должность директора представительства назначена Источникова Л.А. (по совместительству).
Статьей 15 Трудового кодекса РФ определено, что трудовые отношения основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, т.е. работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации.
Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовой договор в обязательном порядке должна включаться трудовая функция, т.е. работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.
Проведенными гор(рай) прокурорами проверками выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ряде представительств НОУ "СГА".
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Прокуратурой Лунинского района совместно с ОГПН Лунинского района было установлено, что в нарушение п. 57, 108 "Правил пожарной безопасности в РФ", утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, в Лунинском представительстве (расположенном по адресу: Пензенская область, р.п. Лунино, ул. Советская, 27) отсутствует первичное средство пожаротушения - огнетушитель, имеющаяся проводка находится в ненадлежащем состоянии. В связи с этим прокурором района в отношении директора представительства Пяткиной Т.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В Малосердобинском представительстве были выявлены следующие нарушения "Правил пожарной безопасности в РФ": на корпусах огнетушителей не нанесены белой краской порядковые номера, отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей); на лестничной клетке здания стены на путях эвакуации отделаны сгораемыми материалами; пути эвакуации не обозначены нормативными знаками пожарной безопасности; соединения токоведущих жил электропроводки в помещении информатики выполнены с помощью механической скрутки без последующей пайки, опрессовки, сварки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.).
По результатам проверки прокурором Малосердобинского района в отношении директора представительства Галлиевой Н.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В Сердобском представительстве НОУ "СГА" (Пензенская область, г. Сердобск, ул. Ленина, 87) выявлены нарушения: не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах (п. 14 НПБ 110-03, п. 5.1 НПББ 104-03); отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (п. 15 ППБ-1-03); на огнетушители не нанесены порядковые номера (п. 16 ППБ 01-03).
С целью устранения выявленных нарушений прокурором района директору Сердобского представительства Зайцеву В.Н. внесено представление.
В Сосновоборском представительстве (Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Кададинская, 30) в лекционном зале автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии; пути эвакуации в общих коридорах отделаны горючими материалами; на окнах установлены глухие металлические решетки; предел огнестойкости двери, отделяющей лестничную клетку от общих коридоров, не соответствует нормативному; двери не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района в отношении директора представительства Ахмеровой Г.Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Нарушения требований Правил пожарной безопасности были выявлены также в Земетчинском (директор Колонтаева С.Е.), Пачелмском и Земетчинском представительствах НОУ "СГА".
Кроме того, проведенными проверками выявлены также нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, являющихся источниками указанных физических факторов воздействия на человека, допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
Требования к организации и оборудованию рабочих мест с ПЭВМ для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и высшего профессионального образования определены разделом XI Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 года, и Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 03.06.2003 N 116.
В нарушение названных требований санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (на компьютерные классы) не имеется в Терновском (г. Пенза, ул. Пушанина, 4), Лопатинском (директор Сермуков Р.Р.), Мокшанском, Пачелмском и Сосновоборском представительствах НОУ "СГА".
В связи с выявленными нарушениями прокурорами районов в отношении директоров названных представительств вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения).
Отсутствие необходимых санитарно-эпидемиологических заключений может повлечь за собой нарушение конституционных прав обучающихся благоприятную окружающую среду.
Причинами выявленных нарушений следует считать неисполнение работниками НОУ "Современная гуманитарная академия" (и его структурных подразделений) возложенных на них обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны ответственных должностных лиц, что может повлечь за собой нарушение установленных законодательством прав и гарантий обучающихся в академии лиц.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства в деятельности представительств, а также устранить причины и условия, способствовавшие совершению выявленных нарушений.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру Пензенской области в письменном виде (с приложением копий соответствующих приказов о наложении дисциплинарных взысканий) в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА