Представление от 21.02.2008 г № 7-5-33-08

Об устранении нарушений бюджетного и иного законодательства РФ

Ректору Государственного
образовательного учреждения
высшего профессионального
образования
"Пензенская государственная
технологическая академия"
Моисееву В.Б.
Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ о проведении проверки исполнения законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании специалистами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области по поручению прокуратуры области проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО "Пензенская государственная технологическая академия" за период с 01.01.2006 по 31.12.2007 (акт проверки от 13.02.2008), в ходе которой были выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.01.2008) получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Согласно ч. 2 ст. 163 БК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2008) получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
В нарушение названных требований бюджетного законодательства, выплата денежной компенсации на питание студентам ГОУ ВПО "ПГТА" за январь 2008 г. в сумме 47994,03 руб. была произведена за счет средств, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств на 2007 год.
В соответствии с ч. 5 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 36 "Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 487, студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения должно выплачиваться ежегодное пособие на приобретение письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
В соответствии с пунктом 25 письма Министерства образования РФ от 23 января 2002 г. N 35-55-35ин/02-07 "О новом Типовом положении о стипендиальном обеспечении студентов" за размер одной стипендии принимается размер ежемесячной государственной социальной стипендии.
В ходе проверки своевременности и полноты выплаты студентам ежегодного пособия на приобретение письменных принадлежностей специалистами ТУ Росфиннадзора в Пензенской области установлено, что за 2006 год студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недоначислена и не выплачена компенсация в общей сумме 18000 руб. (20 чел. x 300 руб. x 3). За 2006 год пособие выплачено в сентябре 2006 г. в размере 1800 руб. каждому (из расчета социальной стипендии в размере 600 руб. x 3), однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от с 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующими изменениями) размер социальной стипендии с 1 сентября 2005 г. составлял 900 руб.
За 2007 год компенсация на приобретение литературы выплачивалась в октябре - ноябре - декабре месяцах в размере 2700 руб. каждому, согласно письму Федерального агентства по образованию от 08.02.2007 N 10-55-807/10-03 "О материальном обеспечении лиц из числа детей-сирот", однако, Федеральным законом от 13.07.2007 N 131-ФЗ "О внесении изменений в п. 3 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" размер социальной стипендии с 1 сентября 2007 г. составлял 1350 руб. (т.е. на 450 руб. больше), в результате за 2007 год студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недоначислена и не выплачена компенсация в общей сумме 22950 руб. (17 чел. x 450 руб. x 3).
Таким образом, всего за 2006 - 2007 гг., в нарушение действующего законодательства, студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не доплачено компенсаций на общую сумму 40950 руб. Указанное нарушение в период ревизии было устранено.
Проверкой правильности начисления и выплаты за счет средств федерального бюджета академических, социальных стипендий, премий, материальной помощи студентам ГОУ ВПО "ПГТА" за период с 01.09.2007 по 31.12.2007 установлена переплата стипендии в сумме 2700 руб.: в т.ч. 1350 руб. - студенту группы "06 ПВ" Вяхиреву Р.А. за сентябрь 2007 г.; 1350 руб. - студентке группы "03 ПЭ" Трубицковой А.С. за октябрь 2007 г.
В ходе проверки нарушение устранено путем возвращения в кассу образовательного учреждения излишне выплаченной стипендии в сумме 2700 руб. (приходные кассовые ордера от 11.02.2008 N 08-246 и N 08-245).
В нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.07.1998 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447) и п. 8 "Положения об учете федерального имущества", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447, по состоянию на 01.01.2007 и на 01.10.2007 в карте учета федерального имущества в составе объектов недвижимого имущества не были отражены 3 объекта недвижимости балансовой стоимостью 1121181,00 руб., в т.ч. велотрасса на сумму 704360,00 руб., хоккейная площадка на сумму 167752,00 руб., трибуна для велодрома на сумму 249069,00 руб. На основании письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области от 28.11.2006 N ТУ-4056 данные объекты включены в иное движимое имущество и отражены на счете 1.101.10.310 "Прочие основные средства". В соответствии с ОКОФ и "Инструкцией по бюджетному учету", утвержденной Приказом МФ РФ от 10.02.2006 N 25н, вышеуказанные объекты следовало учитывать на счете 1101103 "Сооружения".
Необходимые исправительные проводки были сделаны в ходе проверки.
Нарушения бюджетного законодательства допускались образовательным учреждением и ранее. В 2007 году прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО "ПГТА" за период с 01.01.2004 по 31.12.2005 были выявлены следующие нарушения.
Имели место факты отвлечения бюджетных средств на цели, не предусмотренные утвержденными сметами и лимитами бюджетных обязательств. А именно, для студентов, обучающихся на платной основе, были приобретены путевки в санаторий, детский оздоровительный центр и туристические путевки за счет средств федерального бюджета на общую сумму 119375 руб., в том числе: 2004 год - 82625,0 руб., 2005 год - 36750,0 руб.
В нарушение Приказа Минфина РФ от 31.12.1999 N 107-н, в течение проверяемого периода производилась выдача денежных средств в подотчет студентам Академии, не являющимся работниками Академии. Так, согласно Приказу ректора от 23.01.2004 N 10/01 были командированы в город Волгоград на первенство России среди юниоров студенты Академии: Карамышев С.В., Кубарь М.Ю., Андреев А.О., Баранов С.Ю.
Также в ходе проверки правильности начисления государственной социальной стипендии было выявлено, что в нарушение п. 3.2 Положения "О стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Пензенской государственной технологической академии", утвержденного решением Ученого совета академии (протокол N 6 от 20.01.2005) и введенного в действие приказом ректора от 24.01.2005 N 09/02-04, ликвидатору ЧАЭС Михотину А.А. не производились начисления социальной стипендии за сентябрь - декабрь 2005 года на сумму 3600,0 руб.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и приказа ректора от 28.10.2004 N 364/14 ИПТ имело место недоначисление компенсации стоимости питания за сентябрь 2005 года студенту из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Грачеву В.Б. в сумме 1965 руб.
Кроме того, в нарушение п. 10 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были обеспечены бесплатным проездом на городском транспорте. Сумма недоначисления пособий на проезд студентам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила: за 2004 год - 17812 руб., за 2005 год - 57278 руб.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Октябрьского района г. Пензы 06.02.2007. Вам было внесено представление об устранении нарушений и принятии мер к недопущению нарушений требований бюджетного законодательства. Однако, соответствующих выводов сделано не было, что привело к допущению аналогичных нарушений.
Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы в феврале 2008 г. совместно с отделом госпожнадзора Октябрьского района г. Пензы была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГОУ ВПО "ПГТА" (г. Пенза, пр-д Байдукова, 1а/ ул. Гагарина, 1).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В ходе проверки установлено, что в нарушение "Правил пожарной безопасности в РФ", утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, "Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21.01-97), не проводятся в установленные сроки проверки внутренних пожарных кранов и наружных пожарных гидрантов на работоспособность и водоотдачу; осветительная электропроводка на 4-м этаже здания (левое крыло 1 корпуса), на лестничной площадке (левое крыло 1 корпуса) выполнена с нарушениями Правил устройства электроустановок (механическая скрутка без последующей пайки, сварки или болтового соединения, временная схема электропроводов); на лестничных площадках (левого и правого крыльев 1 корпуса) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, в корпусе N 2 данное освещение неисправно; пути эвакуации не в полном объеме обозначены знаками пожарной безопасности; запоры на дверях эвакуационных выходов 1-го и 2-го этажей 1 корпуса (левое крыло) и 1-го этажа 2-го корпуса (левое крыло) не обеспечивают свободного открывания изнутри без ключа; в 1-м корпусе частично отсутствуют дверные полотна, предусмотренные проектом в поэтажных коридорах и на лестничных клетках, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; в подвальном помещении 2-го корпуса устроены различные хозяйственные помещения, аудитории, мастерские, при этом вход не изолирован от общих лестничных клеток.
Выявленные нарушения законности свидетельствуют о ненадлежащей работе подчиненных работников и об отсутствии должного контроля за пожарной безопасностью, что создает реальную угрозу жизни и здоровью, как учащихся, так и педагогического коллектива.
Каменской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в Каменском технологическом институте - филиале ГОУ ВПО "ПГТА" (директор филиала Бочаров П.Д.), в ходе которой установлено, что расположенном по адресу: г. Каменка, ул. Спортивная, 5, филиалом 11.04.2007 была получена лицензия на образовательную деятельность, серия А N 255891, рег. номер 8567.
21.06.2007 Администрацией Каменского района Пензенской области Каменскому технологическому институту в безвозмездное пользование передано здание бывшей школы N 3 г. Каменки, расположенное по адресу: г. Каменка, ул. Садовая, 43. После передачи здания филиал ГОУ ВПО "ПГТА" стал располагаться по адресу: г. Каменка, ул. Садовая, 43.
В нарушение ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 N 125-ФЗ и п. 27 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, Каменским технологическим институтом - филиалом ГОУ ВПО "ПГТА" в Рособрнадзор в недельный срок заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения, с приложением подтверждающих документов, направлены не были.
Прокуратурой ЗАТО г. Заречного в ходе проверки, проведенной в Зареченском технологическом институте - филиале ГОУ ВПО "ПГТА", было установлено, что и.о. директора филиала является Огольцова Н.Н., которой выдана доверенность от 06.03.2007 (сроком на 1 год).
Однако, соответствующий приказ о назначении отсутствует, поскольку в момент проверки были представлены только приказы от 03.02.2006 N 25/01-43 - Огольцова Н.Н. назначена и.о. директора филиала сроком до 31.12.2006, от 01.09.2007 N 145/01-48 - Огольцова Н.Н. назначена и.о. директора филиала с 01.09.2007 до 31.12.2007.
Таким образом, в настоящее время имеет место нарушение требований п. 8 "Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений)", утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.12.2005 N 297, которым установлено, что непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора высшего учебного заведения.
Прокуратурами Белинского и Иссинского районов Пензенской области в ходе проверок, проведенных в представительствах ГОУ ВПО "ПГТА" в г. Белинском и р.п. Исса, было выявлено, что, в нарушение требований п. 39 "Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.04.2001 N 264, отсутствуют документы, подтверждающие согласие органа управления образованием Пензенской области и органа местного самоуправления, на территории которого располагается представительство, на проведение консультаций, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов заочной формы в данных представительствах.
Согласно п. 39 "Типового положения о высшем учебном заведении" в целях оказания студентам, обучающимся по заочной форме обучения, помощи в освоении образовательных программ непосредственно по месту их работы и месту жительства высшее учебное заведение вправе осуществлять консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию обучающихся путем привлечения штатных научно-педагогических работников высшего учебного заведения на основе учебно-материальной базы представительства. Указанная деятельность осуществляется с согласия органа управления образованием субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, на территории которых находится представительство.
Прокуратурой Белинского района также было выявлено, что в соответствии с п. 3 приказа ректора ГОУ ВПО "ПГТА" от 25.04.2005 N 118/02-08 директором представительства в г. Белинском назначен Кулигин В.А. Однако, ранее Приказом Министерства просвещения РСФСР от 15.01.1985 N 2-5ру Кугилин В.А. был назначен на должность директора Белинского педагогического училища им. В.Г. Белинского, которое на основании Приказа Министерства образования Пензенской области от 01.04.2002 N 315 получило статус колледжа.
Таким образом, Кулигин В.А. в настоящее время является одновременно и директором педагогического колледжа и директором представительства ГОУ ВПО "ПГТА", что является нарушением ч. 6, 7 ст. 35 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", которой установлено, что руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается. Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству.
Прокуратурой Иссинского района Пензенской области при проверке деятельности представительства ГОУ ВПО "ПГТА" были выявлены нарушения законодательства об образовании и трудового законодательства.
Согласно представленной доверенности от 20.09.2007, выданной ректором Академии, директором представительства в р.п. Исса является Белакова В.П. Однако, в ходе проверки приказ ректора о назначении директора представительства, трудовой договор, штатное расписание, должностные инструкции представлены не были.
Частью 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ определено, что руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Также в представительстве не имелось распорядительных документов вуза, устанавливающих численность контингента студентов заочной формы обучения, которые в представительстве получают консультации, проходят промежуточный контроль успеваемости и текущую аттестацию рабочих планов и графиков учебного процесса по направлениям и специальностям, по которым вуз на базе представительства осуществляет консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточную аттестацию студентов заочной формы обучения журнала учета посещаемости за 2007 - 2008 гг.
Нарушения в деятельности представительства ГОУ ВПО "ПГТА" в г. Нижнем Ломове были выявлены Нижнеломовской межрайонной прокуратурой.
Для размещения представительства ГОУ ВПО "ПГТА" заключен договор аренды недвижимого имущества от 24.03.2006 N 802 с Министерством государственного имущества Пензенской области (арендодатель) и ГОУ Педагогическое училище г. Нижнего Ломова (балансодержатель) на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Советская, 2, ком. 7. На 2008 г. заключено дополнительное соглашение, с изменением наименования балансодержателя (после реорганизации ГОУ "Педагогическое училище" в ГОУ СПО ПО "Нижнеломовский многопрофильный техникум") и размера арендной платы.
Фактически ГОУ СПО ПО "Нижнеломовский многопрофильный техникум" располагается по адресу: г. Нижний Ломов, площадь Советская, 2, по этому же адресу находится представительство ГОУ ВПО "ПГТА".
В соответствии с п. 19 "Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.04.2001 N 264, сведения о наличии филиала и (или) представительства, их местонахождении, реквизиты документа об их создании, реорганизации, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в уставе высшего учебного заведения.
Пунктом 1.8.1 Устава ГОУ ВПО "ПГТА" (с внесенными изменениями и дополнениями) местонахождение представительства также определено - г. Нижний Ломов, Советская площадь, д. 2.
Таким образом, фактическое и определенное Уставом местонахождение представительства не соответствуют адресу, указанному в правоустанавливающем документе (договор аренды и дополнительное соглашение).
Причинами выявленных нарушений следует считать неисполнение работниками ГОУ ВПО "Пензенская государственная технологическая академия" возложенных на них обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны ответственных должностных лиц, что может повлечь за собой нарушение установленных законодательством прав и гарантий обучающихся в Академии лиц.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Рассмотреть настоящее представление, принять меры к недопущению впредь нарушений бюджетного законодательства, устранить причины и условия, способствовавшие совершению выявленных нарушений.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок с момента получения представления.
И.о. прокурора области
В.Н.ТРИФОНОВ