Протест от 19.02.2008 г № 7-5-25-08
Протест Прокуратуры Пензенской обл. от 19.02.2008 N 7-5-25-08
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2000 N 193-пП (ред. от 18.05.2007) утверждено Положение о порядке предоставления на территории Пензенской области территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (далее - Положение).
Отдельные нормы Положения противоречат требованиям действующего федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.
Так, пунктом 3 раздела 1 Положения предусмотрено предоставление документов, необходимых для принятия решения о предоставлении территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
В то же время в соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "О животном мире" заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 раздела 2 Положения решение о предоставлении или об отказе в предоставлении охотничьих угодий в пользование принимается Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области на основании экспертного заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области. Решение о заключении договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, оформляется приказом начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, с отражением в нем результатов согласования условий предоставления с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пензенской области. На основании изданного начальником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области приказа о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, между Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области и охотпользователем заключается договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, Управлением Россельхознадзора по Пензенской области выдается долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
Установленный данными пунктами порядок предоставления территорий и акваторий для осуществления охотопользования не соответствует требованиям статьи 37 Федерального закона "О животном мире".
В соответствии с названной статьей высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
Пунктом 4 раздела 2 Положения предусмотрено, что конкурсы организует и проводит Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области совместно с Управлением Россельхознадзора в течение месяца после представления последним в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области заявки с экспертным заключением.
Данная норма не согласуется с требованиями части 7 статьи 37 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которой конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
По этим же основаниям подлежит приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством пункт 5 раздела 2 Положения.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 20.12.2007 N 867-пП специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим функции по управлению и контролю в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, является Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Пензенской области. Решение указанных вопросов с 01.01.2008 исключено из компетенции Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Положение о порядке предоставления на территории Пензенской области территорий и акваторий для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденное Постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2000 N 193-пП (ред. от 18.05.2007), приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ