Протест от 18.02.2008 г № 7-5-24-08
На пункт 2 Постановления Правительства Пензенской области от 01.02.2008 N 52-пП «О размещении государственных заказов Пензенской области на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства»
В Правительство
Пензенской области
Пунктом 2 Постановления Правительства Пензенской области от 01.02.2008 N 52-пП "О размещении государственных заказов Пензенской области на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства" на участников размещения заказов, признанных победителями по результатам проведения открытого аукциона, возложена обязанность до момента заключения государственного контракта представлять заказчикам технико-экономический расчет (обоснование снижения начальной (максимальной) цены контракта, независимо от процента снижения). Обоснование стоимости выполнения работ предписано проводить с определением источников снижения начальной (максимальной) цены контракта.
Данный пункт противоречит требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежит отмене.
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 1 названного Федерального закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
При этом под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Федерального закона).
Главой 3 названного Федерального закона регламентирована процедура размещения заказа путем проведения аукциона.
В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи. При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
В случае если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено право заказчика, уполномоченного органа требовать от победителя аукциона до подписания контракта предоставления документов, подтверждающих обоснованность сделанного им предложения.
В нарушение указанных требований пунктом 2 Постановления от 01.02.2008 N 52-пП изменен по сравнению с федеральным законодательством порядок размещений государственных заказов Пензенской области на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, поскольку на участников размещения заказов возложены дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить пункт 2 Постановления Правительства Пензенской области от 01.02.2008 N 52-пП "О размещении государственных заказов Пензенской области на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства" как противоречащий федеральному законодательству.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ