Постановление от 15.02.2008 г № 75-4/4
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте Федерального закона «О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Направить указанный проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить настоящее Постановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гайнуллиной Ф.И., Егорову С.Н., Илюхину В.И., Лобанову И.В., Руденскому И.Н., члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Пензенской области Вавилову А.П. и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке указанного проекта федерального закона.
4.Просить депутата Государственной Думы Егорова С.Н. представлять указанный проект федерального закона на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию Законодательного Собрания по законодательству и социальной политике.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.Д.ГУЛЯКОВ
г. Пенза
15 февраля 2008 года
N 75-4/4 ЗС
Вносится Законодательным Собранием
Пензенской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 22.1 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Внести в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) изменение, дополнив часть вторую абзацем шестым следующего содержания:
"В порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации могут наделяться государственными полномочиями по утверждению количественного и персонального состава административных комиссий, назначению председателя, заместителя председателя, секретаря административной комиссии, по досрочному прекращению их полномочий, по установлению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 22.1 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
На основании части второй статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, в числе других коллегиальных органов административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В Пензенской области в соответствии с законом области органы местного самоуправления наделены полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах в целях привлечения к административной ответственности, выделены необходимые материальные ресурсы, в местные бюджеты перечисляются средства в виде субвенций, осуществляется контроль за их целевым использованием.
В соответствии с Законом Пензенской области административные комиссии рассматривали дела по пяти составам административных правонарушений, предусмотренных законами области, показывая при этом высокую эффективность.
Только за 2007 год административными комиссиями в Пензенской области рассмотрено свыше 43 тысяч дел об административных правонарушениях, во исполнение их постановлений в бюджеты муниципальных образований поступило свыше 11 млн. рублей, взысканных с правонарушителей в виде административных штрафов.
По имеющейся информации подобная практика реализации положений статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сложилась в большинстве субъектов Российской Федерации.
Однако на основании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 (подпункт "е" пункта 18) прокуроры опротестовывают законы субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по формированию административных комиссий, утверждению перечня должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующая редакция указанной статьи Кодекса сдерживает процесс дальнейшего разграничения полномочий между уровнями власти, стала препятствием для передачи органам местного самоуправления государственных полномочий в сфере административной юстиции по правонарушениям, значительное число которых связано с вопросами местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов, определенными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из изложенного, целью предлагаемого законопроекта является установление правовых оснований для наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административной юстиции.
В связи с тем, что принятие указанного федерального закона не потребует расходов федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, заключение Правительства Российской Федерации на законопроект не требуется.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 22.1 КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует расходов федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, не потребует передачи финансовых ресурсов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 22.1
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет за собой признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федерального законодательства.