Закон от 20.02.2008 г № 1473-ЗПО
Об областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2008 — 2010 годы)»
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2008 - 2010 годы)".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и в части финансирования новых видов расходов бюджета Пензенской области, осуществляемых при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета Пензенской области, действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области от 10 октября 2007 года N 1396-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010 года".
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
20 февраля 2008 года
N 1473-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2008 - 2010 ГОДЫ)"
Паспорт
областной целевой программы "Развитие инновационной
деятельности в Пензенской области (2008 - 2010 годы)"
Наименование - областная целевая программа "Развитие
Программы инновационной деятельности в Пензенской области
(2008 - 2010 годы)" (далее - Программа)
Основание для - Закон Пензенской области от 10.10.2007 N 1369-ЗПО
принятия решения о "О программе экономического и социального
разработке Программы развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы",
Закон Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО
"О стратегии социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
(до 2021 года)"
Государственный - Управление экономики, инновационной и научно-
заказчик Программы технической политики Пензенской области,
Управление информатизации Пензенской
области
Основные разработчики - Управление инвестиционного развития и туризма
Программы Правительства Пензенской области
Основная цель - обеспечение дальнейшего развития инновационной
Программы деятельности как одного из основных приоритетов в
экономическом развитии Пензенской области
в 2008 - 2010 годах, направленного на повышение ее
конкурентоспособности
Основные задачи - создание условий, обеспечивающих эффективность
Программы работы создаваемой в Пензенской области
инновационной инфраструктуры;
формирование и отработка эффективных способов,
методов и форм взаимодействия организаций
инновационной инфраструктуры с различными
секторами региональной экономики; развитие
взаимодействия инновационного и банковского
секторов экономики, в том числе в части
финансирования и реализации особо рисковых
(венчурных) проектов;
создание механизмов для продвижения производимой
на территории Пензенской области инновационной,
наукоемкой продукции на рынки других регионов, а
также ближнего и дальнего зарубежья;
развитие благоприятной среды и законодательная
поддержка инновационной деятельности;
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы
реализации Программы
Основные мероприятия - совершенствование нормативно-правового,
Программы организационного и методического обеспечения
инновационной деятельности;
создание и обеспечение функционирования технопарка
Пензенской области в сфере высоких технологий;
разработка технико-экономического обоснования
создания и функционирования технопарка
Пензенской области;
разработка проектно-сметной документации создания
технопарка Пензенской области;
создание, развитие и обеспечение функционирования
сети бизнес-инкубаторов, обеспечение развития
высокотехнологичных компаний, комплектование
опытного производства бизнес-инкубатора
высокотехнологичным современным оборудованием
(создание производственно-технологической базы
для инновационной деятельности);
развитие частно-государственного партнерства по
инновационной деятельности, в т.ч. взаимодействие
с банками, страховыми, консалтинговыми компаниями,
предприятиями и организациями всех форм
собственности;
создание и развитие системы венчурного
финансирования инновационных проектов;
проведение оценки объектов интеллектуальной
собственности по перспективным инновационным
направлениям;
создание механизмов для продвижения
инновационной, наукоемкой продукции на рынки
российских регионов, ближнего и дальнего
зарубежья. Маркетинговое обеспечение и
привлечение дополнительных инвестиций на
реализацию инновационных проектов;
создание системы подготовки кадров для
инновационной сферы. Повышение уровня
инновационной культуры в регионе;
организация выставочной деятельности в сфере
инноваций, подготовка электронных и печатных
презентационных материалов об инновационной
политике и проектах Пензенской области;
субсидирование части затрат субъектов
инновационной деятельности по регистрации и (или)
правовой охране изобретений и иных охраняемых
законом результатов интеллектуальной деятельности
и средств индивидуализации юридического лица и
продукции (работ, услуг); софинансирование в
размере до 70 процентов инновационных проектов,
победивших в конкурсах в рамках федеральных
целевых программ, либо получивших поддержку со
стороны государственных фондов, оказывающих
содействие предпринимательству в научно-
технической и инновационной сфере;
информационное обеспечение инновационной и
научно-технической деятельности, создание,
размещение и поддержка функционирования
интернет-портала Управления экономики,
инновационной и научно-технической
политики Пензенской области
Ответственные - Управление экономики, инновационной и
исполнители научно-технической политики Пензенской
программных области, Управление информатизации
мероприятий Пензенской области, Управление по
(головные развитию предпринимательства Пензенской
исполнители) области, Министерство государственного
имущества Пензенской области
Исполнители - определяются в ходе реализации Программы из числа
Программы научных, промышленных предприятий, организаций
научно-образовательного комплекса, организаций
инновационной инфраструктуры, наукоемких и
инновационно активных организаций Пензенской
области, определяемых в соответствии с
действующим законодательством
Объемы и источники - прогнозируемые финансовые затраты на реализацию
финансирования Программы составят всего - 5514,8 млн. руб.,
в том числе:
в 2008 году - 1323,5 млн. руб.,
в 2009 году - 1950,5 млн. руб.,
в 2010 году - 2240,8 млн. руб.,
из них:
- средства федерального бюджета - 1139,0 млн.
руб., в том числе:
в 2008 году - 379,0 млн. руб.,
в 2009 году - 385,0 млн. руб.,
в 2010 году - 375,0 млн. руб.;
- средства бюджета Пензенской области - 1234,6
млн. руб., в том числе:
в 2008 году - 394,6 млн. руб.,
в 2009 году - 471,0 млн. руб.,
в 2010 году - 369,0 млн. руб.;
- внебюджетные средства - 3141,2 млн. руб.,
в том числе:
в 2008 году - 549,9 млн. руб.,
в 2009 году - 1094,5 млн. руб.,
в 2010 году - 1496,8 млн. руб.
Объемы финансирования носят расчетный характер
и подлежат ежегодному уточнению при формировании
федерального бюджета и бюджета Пензенской
области на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты - создание технопарка Пензенской области в сфере
реализации Программы высоких технологий;
создание ежегодно до 30 новых малых
инновационных предприятий и организаций;
создание ежегодно до 150 новых рабочих мест в
малых инновационных предприятиях;
создание условий для ежегодного вывода 3 - 5
наукоемких инновационных разработок на
региональный, российский и международные рынки;
создание к конечному сроку реализации Программы
системы финансирования инноваций (венчурного
фонда) в целях обеспечения расширенного
привлечения инвестиций в экономику Пензенской
области
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за осуществляется Управлением экономики,
исполнением инновационной и научно-технической политики
Программы Пензенской области, по мероприятию "Создание
и обеспечение функционирования технопарка
Пензенской области в сфере высоких
технологий" - Управлением информатизации
Пензенской области, контроль за целевым
использованием бюджетных средств
осуществляется Министерством финансов
Пензенской области
--------------------------------<1> В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства будут предоставляться в форме оплаты продукции, работ, услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам с государственными заказчиками Программы.
Введение
В 2004 году был принят Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 720-ЗПО "Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005 - 2007 годы" в качестве первого этапа достижения стратегической долгосрочной цели (на период до 15 лет) создания региональной инновационной инфраструктуры для переориентации экономики Пензенской области на инновационный путь развития. Для достижения поставленной цели были определены следующие долгосрочные задачи:
- формирование организационно-правовых и финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;
- интеграция учебно-научно-производственных и бизнес-ресурсов для обеспечения инновационной деятельности;
- создание инновационной инфраструктуры Пензенской области.
Примерный план мероприятий по реализации Программы был направлен на создание таких элементов инновационной инфраструктуры, как инновационный бизнес-инкубатор и региональный венчурный инвестиционный фонд. В основном цели Программы первого этапа инновационного развития были достигнуты с привлечением финансовых средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.
В ходе практического осуществления Программы возник ряд задач, требующих дополнительной проработки и их решения в рамках реализации нового этапа Программы, реализовывать которую предполагается в 2008 - 2010 годах.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Согласно Стратегии развития Пензенской области на период до 2021 года именно инновационный сектор экономики должен определять будущее развитие Пензенской области на долгосрочную перспективу. При реализации предыдущей Программы были заложены основы для формирования региональной инновационной системы и перехода экономики региона на инновационный путь развития. К настоящему времени в Пензенской области число инновационных организаций среднего уровня, демонстрирующих динамичное развитие, составляет не более 40, большинство инновационных проектов выведены только на ранние стадии реализации. В Пензенской области пока создано недостаточное для эффективного развития экономики количество элементов инновационной инфраструктуры. Процедура функционирования организаций инновационной инфраструктуры не отлажена, не сформированы механизмы взаимодействия между ними, имеется дефицит специалистов по коммерциализации разработок. На территории Пензенской области пока не созданы необходимые условия для производства новой наукоемкой продукции и услуг, эффективного внедрения научных разработок.
Решение перечисленных проблем тесно переплетается с той стратегической задачей, которая была поставлена в предыдущей Программе, и заключается в решении вопроса дальнейшего комплексного развития региональной инновационной системы, в которой как финансовые средства, так и организационные меры будут направлены на объединение административного ресурса и усилий предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции, создаваемой в Пензенской области. Это позволит достичь значительного экономического роста в регионе, способствовать развитию науки, образования, культуры, повысить качество жизни населения. Эти задачи полностью соответствуют целям и задачам государственной политики в области развития инновационной системы в Российской Федерации, сформулированным в письме Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 года N 2473п-П7 "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года".
Упомянутый выше комплекс проблем необходимо решать программными средствами, реализуя мероприятия по различным направлениям, но в рамках единого подхода.
3.Цель Программы
Целью Программы является обеспечение дальнейшего развития инновационной деятельности как одного из основных приоритетов в экономическом развитии Пензенской области в 2008 - 2010 годах, направленного на повышение ее конкурентоспособности.
4.Задачи Программы
Задачами Программы являются:
1.Создание условий, обеспечивающих эффективность работы создаваемой в Пензенской области инновационной инфраструктуры, ее саморазвитие, координацию действий всех ее элементов, обеспечение ее работы как единого механизма.
2.Формирование и отработка эффективных способов, методов и форм взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры с различными секторами региональной экономики. Содействие скорейшему выведению завершенных инновационных разработок на рынок. Стимулирование спроса на высокие технологии в организациях Пензенской области. Развитие государственно-частного партнерства по инновационной деятельности, в т.ч. с крупными предприятиями, потенциальными инвесторами в развитие инновационных предприятий.
3.Развитие взаимодействия инновационного и банковского секторов экономики, в том числе в части финансирования и реализации особо рисковых (венчурных) проектов. Разработка механизмов минимизации рисков при финансировании и реализации инновационных проектов, в том числе за счет использования различных форм страховой защиты.
4.Создание механизмов для продвижения производимой на территории Пензенской области наукоемкой инновационной продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья. Маркетинговая поддержка инновационных проектов.
5.Развитие благоприятной среды и законодательная поддержка инновационной деятельности. Создание условий для повышения престижа инновационной деятельности. Повышение устойчивости существующих малых инновационных предприятий и организаций. Активное содействие росту их количества. Совершенствование форм мониторинга развития инновационного сектора экономики. Развитие уровня инновационной культуры в регионе.
6.Формирование кадрового потенциала для эффективного функционирования инновационной инфраструктуры, динамичного развития инновационной деятельности в регионе, вывода наукоемкой инновационной продукции на новые, в том числе международные, рынки. Осуществление информационной поддержки всех этапов процесса трансфера технологий.
7.Создание условий для преобразования Пензенской области в территорию инновационного развития, способную обеспечивать благоприятные условия для производства инновационной продукции и услуг в целях повышения конкурентоспособности региона.
5.Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий включает следующие основные направления:
1) совершенствование нормативно-правового, организационного и методического обеспечения инновационной деятельности;
2) создание и обеспечение функционирования технопарка Пензенской области в сфере высоких технологий;
3) разработка технико-экономического обоснования создания и функционирования технопарка Пензенской области;
4) разработка проектно-сметной документации для создания технопарка Пензенской области;
5) создание, развитие и обеспечение функционирования сети бизнес-инкубаторов, обеспечение развития высокотехнологичных компаний, комплектование опытного производства бизнес-инкубатора высокотехнологичным современным оборудованием (создание производственно-технологической базы для инновационной деятельности);
6) развитие частно-государственного партнерства по инновационной деятельности, в т.ч. взаимодействие с банками, страховыми, консалтинговыми компаниями, предприятиями и организациями всех форм собственности;
7) создание и развитие системы венчурного финансирования инновационных проектов (региональный фонд поддержки инноваций).
Направление включает в себя создание и функционирование в Пензенской области такого элемента инновационной инфраструктуры как Пензенский региональный фонд поддержки инноваций в организационно-правовой форме открытого акционерного общества, единственным учредителем которого является государственное унитарное предприятие Пензенской области "Областной эксплуатационный центр".
Предоставление средств бюджета Пензенской области в объеме 40,0 млн. рублей в форме бюджетных инвестиций в уставный капитал ОАО "Пензенский региональный фонд поддержки инноваций" осуществляется Министерством государственного имущества Пензенской области;
8) проведение оценки объектов интеллектуальной собственности по перспективным инновационным направлениям;
9) создание механизмов для продвижения наукоемкой инновационной продукции на рынки российских регионов, ближнего и дальнего зарубежья. Маркетинговое обеспечение и привлечение дополнительных инвестиций на реализацию инновационных проектов;
10) создание системы подготовки кадров для инновационной сферы. Повышение уровня инновационной культуры в регионе;
11) организация выставочной деятельности в сфере инноваций, подготовка электронных и печатных презентационных материалов об инновационной политике и инновационных проектах Пензенской области;
12) субсидирование части затрат субъектов инновационной деятельности по регистрации и (или) правовой охране изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг); софинансирование в размере до 70 процентов инновационных проектов, победивших в конкурсах в рамках федеральных целевых программ либо получивших поддержку со стороны государственных фондов, оказывающих содействие предпринимательству в научно-технической и инновационной сферах;
13) информационное обеспечение инновационной и научно-технической деятельности, создание, размещение и поддержка функционирования интернет-портала Управления экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области.
План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы всего составят 5634,8 млн. руб., в том числе по годам и источникам финансирования:
| Источники финансирования | Год | Итого, 2008 2010 | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1. Средства федерального бюджета, млн. руб. | 379,0 | 385,0 | 375,0 | 1139,0 |
| 2. Средства бюджета Пензенской области, млн. руб. | 394,6 | 471,0 | 369,0 | 1234,6 |
| 3. Внебюджетные средства, млн. руб. | 549,9 | 1094,5 | 1496,8 | 3141,2 |
| Всего | 1323,5 | 1950,5 | 2240,8 | 5514,8 |
--------------------------------
<*> Включая средства федеральных и отраслевых программ, направленных на развитие различных аспектов инновационной деятельности.
<**> Включая средства частных инвесторов (отечественных и зарубежных), международных программ и грантов, собственные средства инновационно активных организаций Пензенской области, направленные на развитие инновационной деятельности.
Объем средств финансирования Программы из бюджета Пензенской области уточняется в соответствии с законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год.
7.Формы и порядок осуществления контроля за реализацией
Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области. По мероприятию "Создание и обеспечение функционирования технопарка Пензенской области в сфере высоких технологий" - Управлением информатизации Пензенской области.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Пензенской области.
Государственные заказчики Программы ежегодно представляют в Правительство Пензенской области информацию и отчет об исполнении Программы в соответствии с действующим законодательством.
8.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация Программы в течение 2008 - 2010 годов позволит:
создать технопарк Пензенской области в сфере высоких технологий;
создавать ежегодно до 30 новых малых инновационных предприятий и организаций;
создавать ежегодно до 150 новых рабочих мест в малых инновационных предприятиях;
создать условия для ежегодного вывода 3 - 5 наукоемких инновационных разработок на региональный, российский и международные рынки;
создать к конечному сроку реализации Программы систему финансирования инноваций (венчурного фонда) в целях обеспечения расширенного привлечения инвестиций в экономику Пензенской области.
9.Сроки представления отчетности об исполнении Программы
Сводный отчет исполнителей Программы государственным заказчикам об исполнении Плана мероприятий и использовании финансовых ресурсов, предоставляемых для реализации мероприятий Программы из средств бюджета Пензенской области, представляется ежегодно в I квартале года, следующего за отчетным.
Приложения
2008-02-15 Приложение к Закону от 20 февраля 2008 года № 1473-ЗПО План