Протест от 14.02.2008 г № 7-5-22-08
На отдельные положения Постановления Губернатора Пензенской области от 15.01.2008 N 30 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Пензенской области от 14.07.1999 N 133 (с последующими изменениями)»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Постановлением Губернатора Пензенской области от 15.01.2008 N 30 "О внесении изменений в Постановление Губернатора Пензенской области от 14.07.1999 N 133 (с последующими изменениями)" в новой редакции утвержден состав Комиссии по государственным наградам при Губернаторе Пензенской области, утвержденный Постановлением Губернатора Пензенской области от 14.07.1999 N 133.
В состав Комиссии были включены Глава г. Пензы Белозерцев И.А. и ректор Пензенского государственного университета Волчихин В.И. без указания на их участие в работе комиссии по согласованию с ними.
Указанные положения противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.
Так, в соответствии с Положением о Комиссии по государственным наградам при Губернаторе Пензенской области, утвержденное Постановлением Губернатора Пензенской области от 14.07.1999 N 133 (с последующими изменениями), Комиссия по государственным наградам при Губернаторе Пензенской области образуется Губернатором Пензенской области для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и ведомственными наградами федеральных органов государственной власти Российской Федерации, региональной наградой - медалью "Материнская доблесть" и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, проживающих на территории Пензенской области. Заседания Комиссии проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования.
Исходя из указанных требований, включение должностного лица в состав названной Комиссии возлагает на него обязанность по участию в ее заседаниях и рассмотрению вопросов, отнесенных к ведению Комиссии.
В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно статьям 34, 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Ни названным Федеральным законом, ни иными законодательными актами Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено участие в работе комиссий при органах государственной власти субъектов Российской Федерации по государственным наградам.
Статьей 26 Устава г. Пензы к компетенции Главы города Пензы отнесено лишь согласование кандидатур граждан, представляемых к государственным наградам.
Таким образом, Постановлением Губернатора Пензенской области от 15.01.2008 N 30 фактически на Главу г. Пензы незаконно возложена дополнительная обязанность по участию в работе комиссии, вопросы которой не относятся к вопросам местного значения.
Действующее федеральное законодательство не предусматривает также обязанности по участию в комиссиях по государственным наградам субъектов РФ руководителей образовательных и иных учреждений и общественных объединений.
Поскольку Пензенский государственный университет является образовательным учреждением, не подведомственным органам государственной власти Пензенской области, включение в состав Комиссии по государственным наградам при Губернаторе Пензенской области ректора указанного университета возможно также лишь по согласованию с ним.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Губернатора Пензенской области от 15.01.2008 N 30 "О внесении изменений в Постановление Губернатора Пензенской области от 14.07.1999 N 133 (с последующими изменениями)", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ