Приложение к Решению от 27.08.2004 г № 730/53 Программа
Комплексная муниципальная программа «Развитие пассажирского транспорта общего пользования в городе пензе на 2005 — 2008 годы»
Паспорт программы
| Наименование программы | Развитие пассажирского транспорта в городе Пензе 2005 - 2008 годы |
| Заказчик программы | Администрация города Пензы |
| Разработчики | Управление транспорта и связи города Пензы |
| Основные цели и задачи программы | Преодоление негативных тенденций функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования, обеспечение его устойчивого развития: - повышение эффективности и качества перевозок граждан города общественным пассажирским транспортом; - снижение затрат городского бюджета на компенсацию издержек муниципальных автои электротранспортных предприятий; - применение прогрессивных методов и средств организации дорожного движения; - количественное увеличение парка городского авто- и электротранспорта |
| Нормативноправовая база разработки программы | - ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред. от 10.01.2003) - Приказ Минтранспорта РФ от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" - Правила технической эксплуатации электротранспорта - Приказ Минтранспорта РФ от 08.01.1997 N 2 (в ред. от 18.07.2000) "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" - Закон Пензенской области от 29 декабря 2000 года N 255-ЗПО (в (ред. от 18.09.2002) "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" - Постановление Правительства Пензенской области от 25 апреля 2003 года N 176-пП "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Пензенской области" - Устав города Пензы |
| Срок реализации программы | 2005 - 2008 годы |
| Исполнители основных мероприятий | - Администрация города Пензы - Управление транспорта и связи города Пензы - Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы - Финансовое управление города Пензы - ПОО РТИ (по согласованию); ГИБДД УВД (по согласованию); пассажирские транспортные предприятия |
| Объемы и источники финансирования | - Приобретение подвижного состава: автобусы большой вместимости - 120 единиц - 250 млн. рублей; троллейбусы - 110 единиц - 220 млн. рублей - Капитальный ремонт подвижного состава: автобусов - 60 млн. рублей; троллейбусов - 40 млн. рублей - Региональный бюджет - 1/3 от объема на приобретение подвижного состава - Вступление в федеральную целевую программу "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования на 2005 2010 годы" - Городской бюджет |
| Организация контроля | - Управление транспорта и связи города Пензы - Финансовое управление города Пензы - Контрольно-счетная палата Пензенской городской Думы |
| Ожидаемые результаты | - Удержание количества муниципального общественного пассажирского транспорта на уровне и по качеству 1998 года - Содержание состояния парка подвижного состава на уровне современных требований - Оптимизация транспортных потоков на основных магистралях города - Снижение дотации из бюджета города |
Введение
Основным назначением городского пассажирского транспорта является осуществление стабильных, надежных и безопасных перевозок пассажиров, способствующих эффективному обеспечению многосторонней жизнедеятельности населения города, учреждений, предприятий, организаций. Будучи отраслью экономики города, транспорт является средством производства материальных ценностей.
В настоящее время в данной отрасли городского хозяйства сложилась непростая ситуация, имеющая тенденцию негативного развития. Наблюдается устойчивое снижение числа муниципальных городских автобусов на маршрутах общего пользования. Около 80 процентов подвижного состава муниципального автобусного и троллейбусного парка имеет значительную степень износа, подлежит списанию или требует проведения капитального ремонта. Это происходит при наличии высокоразвитой производственной базы МУП ППАТП NN 1, 2 и МУП "Горэлектротранс", способной решать значительный объем проблем нормального жизнеобеспечения предприятий. Однако состояние финансирования из бюджетов различных уровней не обеспечивает гарантированные по срокам и объемам размеры возмещения затрат пассажирского транспорта на осуществление транспортных услуг. Подобное положение носит системный характер. Это приводит к тому, что по основным контрольным признакам все муниципальные транспортные предприятия становятся потенциальными банкротами, на часть их имущества по инициативе органов по налогам и сборам наложен арест.
В то же время муниципальные предприятия сохраняют имеющие многолетний опыт работы, традиции трудовые коллективы высококвалифицированных специалистов, способных успешно решать задачи дальнейшего развития транспортного пассажирского обслуживания не только в городе, но и на сезонных дачных маршрутах, которые полностью находятся на их обслуживании.
Муниципальные транспортные пассажирские предприятия более стабильны, надежны, оперативны в управлении, их деятельность в большей степени может обеспечиваться координацией и контролем.
Опыт привлечения частных предпринимателей, использующих на маршрутных линиях автобусы малой (в г. Пензе их 850 единиц) и большой вместимости, показывает, что снять остроту и решить транспортную проблему в городе в целом эта форма обслуживания не сможет. Кроме того, работа частных предпринимателей на маршрутах далеко не всегда отвечает требованиям и нормам работы пассажирского транспорта: не выполняется график движения в вечернее время, допускается резкое сокращение выезда машин на линию в ненастную погоду, имеются многочисленные факты нежелания работать на маршрутах в отдаленных районах города со сниженным пассажиропотоком.
Политика дальнейшего развития транспортного пассажирского обслуживания должна строиться на умелом, продуманном, взвешенно пропорциональном сочетании использования всех его форм при создании им равных условий.
То есть принимать решения о замене муниципального транспорта частным нельзя. В необходимости такого подхода к решению проблемы убедились на собственном опыте некоторые регионы, некогда сделавшие ставку на то, что частный транспорт полностью заменит муниципальный. Этого не произошло, и сейчас там вынуждены затрачивать значительные бюджетные средства на воссоздание муниципальных транспортных предприятий. К подобному выводу подводит и опыт развития стран Западной Европы, где, несмотря на определенные дотации, за муниципальным пассажирским транспортом сохраняется от 30 до 60 процентов объемов перевозок.
На первом месте у частных перевозчиков повсеместно стоит выгода. Этот критерий является для них определяющим, его достижение будет осуществляться даже в ущерб другим требованиям, нормам и показателям пассажирских перевозок. Здесь более сложно решаются вопросы координации и контроля, оперативного решения внештатных ситуаций, взаимозаменяемости. Более слабой является база ремонта, профилактики подвижного состава, подготовка кадров.
I.Анализ состояния городского пассажирского транспорта
Город Пенза расположен на Приволжской возвышенности, вследствие чего многие участки городских магистралей имеют сложный рельеф местности с большими продольными уклонами, достигающими до 25%. Расстояние между удаленными точками города составляет около 30 километров. В черте города проходит ряд железнодорожных магистралей, что осложняет схемы маршрутов движения пассажирского транспорта. Для того, чтобы надежно связать различные части города и разгрузить транспортные потоки, построено более 20 километров мостов и путепроводов площадью 275 тыс. кв. метров. Общая протяженность автомобильных дорог в Пензе - 712 км, из которых 627,5 имеют твердое усовершенствованное покрытие. В городе преобладает рационально-кольцевая схема распределения транспортных потоков. Движение грузового транспорта организовано в объезд, в центре города имеется только легковое и маршрутное движение автотранспорта, а центральная улица Московская является пешеходной.
Дорожное движение регулируется с помощью транспортных развязок, светофоров, знаков и дорожной разметки. Существуют четыре транспортных развязки в разных уровнях, 8 развязок - движение по кольцу. Движение регулируется 122 светофорами, 6150 дорожными знаками, на 60 километрах дорог с движением общественного транспорта нанесена дорожная разметка. В городе ощущается острый недостаток светофоров и знаков дорожного движения.
Ежедневно в рабочие дни на линию городских и сезонных дачных маршрутов выходит 180 единиц муниципальных автобусов (в выходные дни - 218 ед.), 110 единиц троллейбусов и 800 автобусов малой вместимости, работающих в режиме маршрутных такси. 120 автобусов большой вместимости работает на маршрутах города от частных предприятий-перевозчиков. В городе официально функционирует 1000 единиц частных легковых таксомоторов.
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Эксплуатационная длина | км | 472 | 472 | 477 | 482 | 482 |
| Число автобусных маршрутов | ед. | 35 | 35 | 35 | 35 | 36 |
| Количество подвижного состава на маршрутах | ед. | 90 | 163 | 203 | 203 | 203 |
| Приобретение подвижного состава | ед. | 30 | 30 | 30 | 30 | |
| Финансовое обеспечение | млн. руб. | 60 | 60 | 60 | 60 | |
| Количество перевозимых пассажиров | тыс. чел. | 60812 | 63950 | 67089 | 70228 | 76936 |
В настоящее время распределение по объему перевозок пассажиров в городе между муниципальными и частными перевозчиками составляет соответственно 35 и 65 процентов (в 2000 году это соотношение было обратным: муниципальный транспорт - 65%, частный - 35%). Продолжение такого развития тенденции становится опасным для пассажирского транспорта в городе по причинам, указанным в разделе "Введение" данной программы.
Состояние подвижного состава в муниципальных предприятиях характеризуется следующим образом:
Таблица 1
По состоянию на 1 апреля 2004
Наименование автопредприятия | Всего на балансе (ед.) | Полностью амортизировалось | Всего автобусов не амортизировалось | Средний срок службы подвижного состава |
МУП ППАТП N 1 | ИК-280 - 132 ИК-260 - 22 ИК-256, 250 - 13 ЛАЗ-695 - 16 ЛИАЗ-677 - 58 ЛИАЗ-52 - 10 | 125 22 13 14 58 - | 7 - - - 4 10 Итого: 21 | 15,4 лет |
МУП ППАТП N 3 | ИК-280 - 50 ИК-256, 260 - 20 ЛИАЗ-677 - 36 ЛАЗ-695 - 23 ПАЗ-672 - 7 ЛИАЗ-52 - 4 | 44 20 23 21 5 - | 6 - 13 2 2 4 Итого: 27 | 15,1 лет |
МУП ППАТП N 4 | МАИ - 4 ЛАЗ-655 - 16 ЛИАЗ-677 - 49 ИК-280 - 10 ГАЗ-322132 - 10 | - 13 42 - - | 4 3 7 10 10 Итого: 47 | 13,7 лет |
Положение в городском электрическом транспорте до текущего года также обстояло не лучшим образом. До 1 апреля 2004 года МУП "Горэлектротранс" получило 15 единиц троллейбусов из г. Волгограда, приобретенных по лизингу Администрацией города Пензы. На сегодняшний день этот самый экологически чистый транспорт несколько улучшил свои технические возможности.
МУП "Горэлектротранс" имеет хорошую базу для эксплуатации троллейбусного парка. Она состоит из трех депо, которые строились с запасом, в расчете на дополнительное количество эксплуатируемых троллейбусов. Сегодня, когда в предприятии реально осталось 148 единиц подвижного состава, депо N 3 оказалось практически ненужным. Чтобы оправдать затраты на содержание, предлагается провести его переоборудование под ремонтный завод, где будет производиться капитальный ремонт автобусов и троллейбусов для муниципальных и других предприятий пассажирского транспорта. Тем самым увеличится количество рабочих мест в городе, будет частично снята проблема закупки нового подвижного состава.
На балансе в МУП "Горэлектротранс" находится около 150 троллейбусов. Около 100 единиц амортизировалось полностью.
Руководствуясь методическими рекомендациями для определения парка подвижного состава территорий и областей в автобусах для городских и пригородных перевозок (1 автобус средний вместимости на 1 км маршрутной сети), их потребность составит 472 единицы. Маршрутная сеть г. Пензы составляет 472 километра.
В настоящее время муниципальный парк условно средней вместимости с нормальным сроком службы составляет:
автобусов - 162 единицы;
троллейбусов - 80 единиц;
Итого - 242 единицы.
Таким образом, муниципальным предприятиям не достает до нормы 230 единиц подвижного состава, чтобы полностью обеспечить перевозки пассажиров в городе. Это выполняется сегодня автобусами большой и малой вместимости частных перевозчиков.
Обслуживание населения города пассажирским транспортом проводится по утвержденным Управлением транспорта и связи города Пензы маршрутам:
- муниципальными автобусами большой вместимости - 35 маршрутов;
- муниципальными автобусами малой вместимости режиме маршрутного такси - 3 маршрута;
- частными автобусами большой вместимости - 6 маршрутов;
- частными автобусами малой вместимости в режиме маршрутного такси - 52 маршрута;
- муниципальными троллейбусами - 9 маршрутов.
Количество выпускаемого на линию подвижного состава муниципальных автопредприятий и электротранспорта постоянно снижается. На первый план со всей очевидностью выступает вопрос о конкуренции муниципальных предприятий с частными. Основным фактором, негативно влияющим на конкурентоспособность муниципальных ПАТП, является обязательная для них бесплатная перевозка льготных категорий граждан. Немаловажную роль играет и поддержание на муниципальных маршрутах обязательного минимально возможного тарифа на проезд и использование для перевозки пассажиров автобусов повышенной вместимости. Весомым фактором конкурентоспособности является внедрение современных средств диспетчеризации на маршрутах, результатом чего становится более четкая работа пассажирского подвижного состава на линии. Наряду с этим следует отметить, что такие муниципальные предприятия с экономической точки зрения всегда носили характер планово-убыточных и дотировались из бюджета города (аналогичная система существует в Англии, США, Франции, Японии). Их задолженность с каждым годом возрастает, а размеры собственных доходов лишь подчеркивают планово-убыточный характер предприятий. Существующее недостаточное финансирование заставляет пассажирские предприятия постоянно сокращать производство.
В силу отставания роста тарифов от роста затрат и наличия в городе около 150-ти тысяч человек, пользующихся правом бесплатного проезда, пассажирские предприятия осуществляют свою деятельность за счет сбора доходов лишь на 35 - 40 процентов, а остальные 60 должны дотироваться из бюджета соответствующего уровня (в соответствии с законами, дающими право на льготы). Положение сегодня таково, что 64 категории льготников перевозится бесплатно, а часть из них без последующей компенсации по выпадающим доходам (в 1992 году были 22 такие категории).
Финансирование из бюджета города убытков от деятельности городского пассажирского транспорта выражено в таблицах NN 2, 3, 4.
Таблица 2
| Наименование предприятий | На покрытие убытков, тыс. рублей 2003 год | Приобретение подвижного состава, тыс. рублей | |||||
| план | факт. | остаток | % | план | факт. | % | |
| ППАТП N 1 | 30689,8 | 30689,8 | 100 | 5000 | 5000 | 100 | |
| ППАТП N 3 | 10924,3 | 10924,1 | 0,2 | 99,9 | |||
| ППАТП N 4 | 9196,7 | 9196,2 | 0,5 | 99,9 | Кр.задол. 2850 | Кр.задол. 2850 | 100 |
| Итого | 50810,8 | 50810,1 | 0,7 | 99,9 | 7850 | 7850 | 100 |
| ЦДС | 1000 | 1000 | 100 | ||||
| "ГЭТ" | 49264,5 | 49019,4 | 245,1 | 99,5 | Кр.задол. 6575 | Кр.задол. 6575 | 100 |
| Всего | 101075,3 | 100829,5 | 245,8 | 99,8 | 14425 | 14425 | 100 |
По ФЗ "О ветеранах"
Таблица 3
| Предприятия | Предъявл. к оплате в 2003 г., тыс. руб. | Профинансировано в 2003 году, тыс. руб. | Кредиторская задолжн. на 01.01.2004 | ||||||
| всего | за 2003 г. | % 2003 г. | кред.задол. 2002 - 2001 | 2003 | 2002 | 2001 | итого | ||
| ППАТП N 1 | 31594 | 16897 | 1479 | 4,7 | 15418 | 30115 | 730 | 30845 | |
| ППАТП N 3 | 10426 | 8412 | 2829 | 27,1 | 5583 | 7597 | 7597 | ||
| ППАТП N4 | 10657 | 5701 | 1221 | 11,5 | 4480 | 9436 | 9436 | ||
| Итого | 52677 | 31010 | 5529 | 10,5 | 25481 | 47148 | 730 | 47878 | |
| "ГЭТ" | 30931 | 8035 | 200 | 0,6 | 7835 | 30731 | 2917 | 2070 | 35718 |
| Всего | 83608 | 39045 | 5729 | 6,8 | 33316 | 77879 | 2917 | 2800 | 83596 |
По ФЗ "О социальной защите инвалидов"
Таблица 4
| Предприятия | Предъявл. к оплате, тыс. руб. | Оплачено, тыс. руб. | % 2003 г. | Кредиторская задолженность, тыс. руб. | |||
| 2003 г. | 2002 г. | 2001 г. | итого | ||||
| ППАТП N 1 | 12089 | 8003 | 66 | 4086 | 2678 | 1527 | 8291 |
| ППАТП N 3 | 4004 | 2247 | 56 | 1757 | 975 | 541 | 3273 |
| ППАТП N 4 | 4035 | 2587 | 64 | 1448 | 627 | 334 | 2409 |
| Итого | 20128 | 12837 | 64 | 7291 | 4280 | 2402 | 13973 |
| "ГЭТ" | 12846 | 8029 | 63 | 4817 | 2282 | 2168 | 9267 |
| Всего | 32974 | 20866 | 63 | 12108 | 6562 | 4570 | 23240 |
По ФЗ "О чернобыльцах"
Всего предъявлено - 1102,2 тыс. рублей, факт. оплачено 1102,2 - 100%.
Из приведенных таблиц видно, что за 2003 год по ФЗ "О ветеранах" предприятия получили в среднем 6,8% компенсаций, имея общую кредиторскую задолженность в сумме 83,596 млн. рублей. По ФЗ "О социальной защите инвалидов" компенсация составила 63%, а имеющаяся кредиторская задолженность - 23,240 млн. рублей. В общей сложности предприятия предоставили услуг по проезду жителям на сумму 107 млн. рублей, а компенсацию не получили, и вряд ли эти деньги предприятиям будут возвращены.
Где же выход из создавшегося положения? Некоторые видят его в том, что муниципальный заказ на транспорт должен соответствовать сумме выделенных бюджетных средств. Но такой подход приводит к постоянному снижению плана выхода автотранспорта, что наблюдается ежегодно: в 2002 году - 203 единицы, в 2003 году - 150, в 2004 году (I квартал - 131 единица, II квартал - 90 единиц). Подобное искусственное снижение доли муниципальных перевозок автотранспортом дополнительно ухудшает и без того их крайне тяжелое положение.
В результате муниципальные пассажирские предприятия города Пензы находятся на грани банкротства. Неперекрытые убытки предприятий за истекший год от городских и дачных перевозок составили 82,8 млн. рублей (38,6 млн. рублей - автотранспортные предприятия и 44,2 млн. рублей - "ГЭТ"). Убытки 2002 года составляют 49,9 млн. рублей (20,2 млн. рублей - автотранспортные предприятия и 29,7 млн. рублей - "ГЭТ"). Предприятия имеют долги по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 102 млн. рублей.
Реальный выход из кризисного финансового положения муниципального транспорта состоит в решении вопроса замены системы льготных перевозок граждан, имеющих на то право, их адресной компенсацией. При таком способе предприятия будут нормально зарабатывать свои средства, а не просить их у Администрации города, доказывая, какое количество льготников реально перевезено. Сократятся затраты и время на обследование пассажиропотока, по которому определяется количество перевезенных льготных пассажиров в городе. Судебные органы указанный способ определения суммы, подлежащей компенсации, не принимают в качестве доказательства.
Таким образом, будут восстановлены равные условия конкуренции между муниципальным и частным транспортом. Сегодня же, как известно, частные перевозчики находят любые способы, чтобы не предоставлять льготы на проезд. В настоящее время в этих целях они используют Постановление Правительства Пензенской области от 25.04.2003 N 176-пП, п. 80 (заказные (договорные) перевозки пассажиров), в соответствии с которым частным перевозчиком составляется договор с любым предприятием, расположенным по пути следования этого маршрута, и автобус становится "заказным", в котором оплата за проезд для всех без исключения обязательна. Прокуратура оценивает данный факт определением "мнимый договор".
Необходима дальнейшая проработка вопроса о компенсации перевозки граждан по служебным удостоверениям. Это милиция, прокуратура, судебные органы, военнослужащие, сотрудники органов государственной безопасности, пожарная охрана и т.д. По статистике Минавтотранса РФ такая категория лиц составляет сегодня 6 процентов.
Исходя из вышеизложенного, для местного бюджета остается лишь компенсация льготных категорий граждан, которые им были установлены органами городского самоуправления: Почетные граждане г. Пензы, председатели уличных комитетов, школьники, студенты, пенсионеры, инструкторы детского парка "Спутник", многодетные семьи, дети-сироты и т.д. Эта категория льготников составляет всего 1 процент.
Сегодня себестоимость перевозок существенно ниже доходной ставки (тарифа на проезд). То есть пассажир, купивший билет, возмещает не только затраты по своему проезду, но и часть затрат по проезду пассажира, пользующегося правом бесплатного проезда. Убытки, сложившиеся у муниципальных предприятий от перевозок, стали представлять собой прежде всего сумму расходов, понесенных транспортной организацией на перевозку граждан, пользующихся правом бесплатного проезда. Эта сумма постоянно растет, тариф за проезд утрачивает свою социальную ориентацию. В настоящее время в городе он уже превышает реальные возможности основной массы населения по оплате транспортных расходов.
Кроме того, значительное число пассажиров при проезде используют поддельные документы высокого качества изготовления, достоверность которых кондукторам и контролерам трудно проверить, что осложняется и слишком большим многообразием форм удостоверений, подтверждающих право на льготный проезд. Эта проблема в целом может быть решена только при условии, что все граждане будут оплачивать свой проезд.
II.Привлеченные (альтернативные) перевозки
Сокращение объема перевозок муниципальным пассажирским транспортом на городских маршрутах вызывает все более активное участие в процессе транспортного пассажирского обслуживания частных перевозчиков, представленных сначала маршрутными такси, а с 2000 года - автобусами большой вместимости.
В последние 3 - 4 года в этих вопросах произошли значительные качественные, структурные и количественные изменения. Наряду с одиночными частными перевозчиками появились фирмы, имеющие значительные транспортные мощности (до 200 и более машин, маршрутных такси и до 75 автобусов большой и особо большой вместимости). Естественно, что они имеют высокую конкурентоспособность, большую возможность для выживания на рынке транспортных услуг.
Такие фирмы могут финансировать приобретение транспорта, арендовать или приобретать производственные мощности для технического обслуживания и ремонта подвижного состава. Меняется и структура подвижного состава, значительную часть которого в настоящее время составляют хоть и подержанные, но значительно более комфортные автобусы иностранного производства.
Самым большим недостатком, серьезно осложняющим работу с частными перевозчиками, на сегодня является крайне слабая юридическая правовая база, определяющая все многообразие отношений сторон в организации и проведении процесса транспортных пассажирских перевозок. Не предусмотрены механизмы формирования конкурентной среды на городском пассажирском транспорте, в том числе конкурсный доступ перевозчиков на городскую маршрутную сеть.
Безопасность перевозки пассажиров всегда стояла и будет стоять на первом месте в деле организации маршрутного транспорта в городе. Здесь, как нигде, высоко должна стоять конкуренция на получение права осуществлять перевозку людей. Этого можно добиться исключительно путем отбора наиболее дисциплинированных предприятий, имеющих развитую материально-техническую базу, тех, которые осознанно ставят этот вопрос в разряд самых значимых.
Положение о конкурсе по распределению маршрутов перевозки пассажиров по городу в течение трех лет перерабатывалось три раза, что было вызвано необходимостью значительного ужесточения требований к этой работе.
Последнее такое Положение, утвержденное Постановлением Главы администрации города Пензы от 21.06.2003 N 1175, усиливает рычаги воздействия на перевозчиков со стороны организатора перевозок - Управления транспорта и связи города Пензы. Принятое Положение действует, что дает видимые положительные результаты.
В 2001 году в Пензе было 18 частных предприятий, работающих на перевозке пассажиров. Условия конкуренции и жесткие требования по соблюдению Правил пассажирских перевозок в городе Пензе стали причиной структурных изменений частных предприятий-перевозчиков, добровольно объединившихся в ассоциации и корпорации, что позволяет им более рационально расходовать свои ресурсы, активно отстаивать свои интересы. В 2002 - 2003 годах значительное улучшение получила материально-техническая база некоторых частных перевозчиков. Среди них ООО "Корпорация Дилижанс" - бывшая автобаза N 5, ООО "Автокомбинат" - часть бывшего таксопарка, ООО "Меркурий" - бывшая база ППАТП N 4. Начинают активно строить свои базы ООО "Вояж-1", "Прайд", "Гарм", ассоциация частных перевозчиков "Экспресс-Лайн". Эта тенденция на устройство и расширение баз частных предприятий, где организован технический контроль при выезде подвижного состава, медицинский контроль, ведется квалифицированный ремонт, контроль за безопасностью движения на линии. Все вышеперечисленное должно иметь постоянное дальнейшее развитие.
При координации работы с частными предприятиями, осуществляющими перевозки автобусами малой вместимости, очень остро стоит вопрос обслуживания ими отдаленных от центра микрорайонов с малым пассажиропотоком. Заставить их работать на этих маршрутах юридически невозможно. Поэтому в конкурсе, при распределении маршрутов, необходимо выставлять невыгодные маршруты в сочетании с наиболее выгодными, выставлять их в комплекте из двух и более таких маршрутов. При подобном подходе частный перевозчик, подписав договор, будет обязан обслуживать не только выгодные маршруты. Это дает возможность для проектирования новых маршрутов, возрождения старых, которые необходимы нашему жителю.
К ним следует отнести:
- ПГПИ - Ново-Западная поляна - Гидрострой;
- Гидрострой - ул. Злобина - МСЧ N 2;
- Пенза-1 - поселок Монтажный.
III.Организация дорожного движения
Город Пенза, имея 340-летнюю историю, сложился таким образом, что центральная его часть сегодня стала большим тормозом для обеспечения жителей пассажирским транспортом.
Анализ существующей ситуации показывает, что возникшие в настоящее время проблемы дорожного движения на городской улично-дорожной сети обусловлены, прежде всего, высоким уровнем автомобилизации, который в настоящее время в г. Пензе составляет около 90 единиц легковых автомобилей на 1000 жителей.
Основным показателем, характеризующим обслуживание территории автобусным транспортом, является плотность маршрутной сети, учитываемая по формуле:
Кр = Lд/F, где
Lд - суммарная протяженность автобусных маршрутов,
F - общая площадь города.
Кр = 472/303,5 = 1,55 км/кв. км
По данным НИИАТ плотность маршрутной сети в больших городах должна находиться в пределах 2 - 2,5 км/кв. км, что обеспечивает кратчайшее расстояние подхода к остановочным пунктам пассажирского транспорта и минимальную затрату времени (8 - 10 минут) на эту цель.
Расчеты показывают, что в городе плотность маршрутной сети невысокая - 1,55 км/кв. км. В то же время, если произвести расчет центральной части города, то мы получим плотность маршрутной сети в пределах 6 - 7 км/кв. км, что в несколько раз превышает нормы, предусмотренные даже для крупных городов.
Особого внимания требует рассмотрение положения, сложившегося в районе Центрального рынка города, где трудности связаны с отсутствием комплексного подхода к управлению стояночным режимом. Источником многих проблем являются стоящие автомобили. По расчетам здесь необходимо иметь не менее 2,5 тысячи мест для парковки автомобилей. В наличии сейчас имеется только 400 мест. Поэтому самый распространенный характер имеет несанкционированная притротуарная парковка, что снижает пропускную способность магистральных улиц, создает помехи работе маршрутного пассажирского транспорта.
Самым большим недостатком в организации дорожного движения в районе Центрального рынка является служившаяся здесь маршрутная сеть общественного пассажирского транспорта, составляющая 43 маршрута автобусов, троллейбусов и маршрутных такси. Определенная работа в этом направлении проведена, часть маршрутов изменены и пущены по другим улицам, переведены стоянки некоторых маршрутов в другие районы.
На основе анализа существующей ситуации предлагается ряд мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения в городе Пензе:
1.Расширение проезжей части улиц областного центра:
а) пересечение ул. Бакунина - ул. Чехова;
б) пересечение ул. Чехова - ул. Суворова;
в) ул. Бакунина: от ул. Чехова до ул. Плеханова;
г) ул. Суворова: от ул. Чехова до ул. Урицкого;
д) ул. Кирова: от ул. Бакунина до ул. М. Горького и ул. Калинина: от ул. М. Горького до ул. Лермонтова;
е) ул. Пушкина: от ул. Б. Радищевской до ул. Кулакова - четная сторона от ул. Плеханова до ул. Кулакова;
ж) ул. Плеханова: четная и нечетная стороны от ул. Пушкина до ул. Суворова.
2.Произвести устройство подземных переходов на перекрестках:
- на ул. Кирова и ул. Бакунина;
- на ул. Урицкого и ул. Суворова.
3.Рассмотреть возможность открытия закрытых железнодорожных переездов для автотранспорта в г. Пензе.
4.Рассмотреть другие варианты проезда под железнодорожным полотном.
5.Предлагаемое строительство путепровода позволит соединить центр города через северную горловину железнодорожной станции Пенза-III с улицей Измайлова.
При наличии средств остальные работы по расширению проезжей части улиц под силу органам городского самоуправления.
6.Развитие технических средств организации дорожного движения, таких как система маршрутного ориентирования, координированное регулирование, новые светофорные объекты, дорожная разметка.
7.Ремонт городских дорог.
8.Формирование однородных транспортных потоков, организация приоритетного движения маршрутной транспорта.
9.Разделение движения в пространстве, введение одностороннего движения, запрещение левых поворотов, установка левосторонних стрелок на светофорах.
10.Упорядочение автостояночного режима.
Реализация этих мероприятий позволит снизить время задержек автомобилей на перекрестках на 15 - 20%, повысить скорость движения на 10 - 15%, снизить количество токсичных выбросов на 12 - 15%, сократить продолжительность поездки на 20 - 30%, снизить себестоимость эксплуатации подвижного состава.
IV.Создание центра управления движением (цуд) городским пассажирским транспортом (гпт)
Система управления движением городского пассажирского транспорта предназначена для постоянного мониторинга процессов планирования, учета, контроля, оперативного управления и анализа исполненного движения маршрутизированного автобусного и троллейбусного, городского и сезонного (дачного) транспорта г. Пензы.
Функционирование ЦУД ГПТ должно обеспечить:
- сформирование объективной информации о выполнении городского заказа по перевозке пассажиров на согласованной маршрутной сети;
- необходимый уровень оперативности реагирования на происшествия в чрезвычайных ситуациях;
- обмен данными с другими отраслевыми системами г. Пензы в интересах развития общегородской инфраструктуры.
Целью работы ЦУД в городе является:
- повышение безопасности функционирования наземного пассажирского транспорта города;
- повышение эффективности использования подвижного состава (сокращение непроизводительных потерь времени на линии, рационального использования линейного подвижного состава и резерва и, как следствие, сокращение удельных затрат на транспортное обслуживание);
- повышение качества исполненного движения подвижного состава и транспортного обслуживания пассажиров (улучшение таких показателей как точность, регулярность, наполнение салона подвижного состава и время ожидания посадки).
В состав ЦУД входит ЦДС ОАО "Пензаавтотранс" и диспетчерская служба МУП "ГЭТ". Координатором работы ЦУД является Управление транспорта и связи города Пензы, которое осуществляет организационно-методическую работу по его руководству, вводит систему оперативной отчетности и периодического анализа направлений деятельности предприятий-перевозчиков, выполнения ими договорных обязательств и Правил пассажирских перевозок, проводит проверки деятельности служб ЦДС, заслушивание их руководителей, способствует повышению эффективности его работы.
V.Безопасность движения и экологическая безопасность
Одной из основных проблем в городе Пензе остается безопасность движения и экологическая безопасность его жителей. За 2003 год на улично-дорожной сети города произошло 152313 нарушений правил дорожного движения. В 558 ДТП погибло 69 и ранено 626 человек.
В последнее время положение дел в этих вопросах усугубляется резким отставанием от реальных потребностей города в вопросах строительства и реконструкции существующих дорог и инженерных сооружений. Это приводит к перегруженности улиц, образованию заторов, пробок и увеличению количества ДТП. Значительная часть от общего числа ДТП совершена при участии частного транспорта.
Экологической проблемой в городе является защита атмосферного воздуха и населения от воздействия загрязняющих веществ (ЗВ), выбрасываемых с отработанными газами автотранспортными средствами. По данным государственного доклада о состоянии окружающей среды в России, г. Пенза входит в число городов со средним показателем по объему выбросов в атмосферу ЗВ с отработанными газами автомобилей, в последние годы на долю передвижных источников приходится более 80% от общего валового выброса ЗВ в атмосферный воздух над городом.
Объем валового выброса в атмосферу ЗВ от автотранспортных средств с 1996 года значительно возрос и составляет около 80 тысяч тонн. Это связано с быстрым ростом парка городских автомобилей, низким техническим уровнем и значительным амортизационным износом эксплуатируемого подвижного состава, не оборудованного нейтрализаторами отработанных газов, загруженностью основных магистралей города вследствие недостаточного развития улично-дорожной сети.
В рамках реализации комплексной городской программы развития транспорта в городе Пензе предлагается решить проблему охраны атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта на 2005 - 2008 годы за счет увеличения и дальнейшего приоритетного развития электротранспорта, как экологически чистого.
В прилагаемой таблице изложены основные программные положения развития МУП "Горэлектротранс" на 2004 - 2008 годы, выполнение которых сможет обеспечить его нормальную работу в перспективе.
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Эксплуатационная длина троллейбусных линий (в однопутном исчислении) | км | 124,2 | 124,2 | 125,7 | 126,4 | 126,4 |
| Число троллейбусных маршрутов | ед. | 9 | 9 | 9 | 9 | 9 |
| Количество подвижного состава | ед. | 150 | 150 | 155 | 160 | 165 |
| Приобретение подвижного состава | ед. | - | 25 | 25 | 30 | 30 |
| Финансовое обеспечение | млн. руб. | - | 50 | 50 | 60 | 60 |
| Количество перевезенных пассажиров | тыс. чел. | 46460 | 47000 | 47500 | 48000 | 48500 |
| Производственная база | маш. мест | 250 | 250 | 250 | 250 | 250 |
| Строительство новых объектов | объект | Тяговая подстанция 19 по пр. Строителей (Р-1800 кВа). Троллейбусная линия по ул. Чаадаева Дружбы (до комбината Биосинтез) 5,2 км, включая тяговую подстанцию | Троллейбусная линия в 4 м/р-не Арбеково (1,5 км) | Троллейбусная линия по ул. Бакунина (0,7 км) | Тяговая подстанция 22 по пр. Строителей (Р-1800 кВа) |
VI.Цели и задачи программы
Целью разработки настоящей программы является обеспечение необходимых потребностей населения города и поселков, входящих в городскую черту, в транспортных услугах за счет стабилизации и восстановления провозных возможностей пассажирского транспорта общего пользования.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- проведение комплексных мер по изучению маршрутной сети, обеспечивающей потребности населения города в пассажирских перевозках;
- повышение эффективности использования средств бюджета города Пензы, выделяемых для поддержки материальной базы городского пассажирского транспорта, и компенсации убытков на городских перевозках на первом этапе реализации программы;
- создание условий для рентабельной работы городского пассажирского транспорта и полной его самоокупаемости на втором этапе реализации программы;
- привлечение на рынок транспортных услуг перевозчиков различных правовых форм собственности;
- совершенствование требований, касающихся конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств и механизмов их реализации.
VII.Программные мероприятия
Городской пассажирский транспорт переживает тяжелый финансово-экономический кризис. Мероприятия в программе определены по приоритетным направлениям и должны в определенной степени обеспечить стабилизацию ситуации, создать тенденцию поступательного развития городских пассажирских перевозок.
| NN п/п | Наименование мероприятия | Сроки выполнения | Исполнители | Ожидаемый эффект |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Организационные мероприятия | ||||
| 1. | Оптимизация маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования и частных предпринимателей: - корректировка маршрутной сети Горэлектротранса; - привлечение частных предпринимателей к открытию новых маршрутов, охватывающих районы города с малым пассажиропотоком | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение обслуживания пассажирским транспортом населения города |
| 2. | Концентрация ночной парковки на собственных базах и базах муниципальных предприятий, технического обслуживания и ремонта автобусов частных перевозчиков в муниципальных предприятиях | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, руководители МУП | Улучшение финансового состояния муниципальных предприятий. Решение вопросов БДД |
| 3. | Подготовка предложений в региональную целевую программу для участия в федеральной целевой программе "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования" для приобретения троллейбусов и автобусов для работы на городских маршрутах | 2004 г. | Управление транспорта и связи города Пензы | Обновление парка подвижного состава автобусов и троллейбусов |
| 4. | Проведение инвентаризации технических средств, оборудования, подвижного состава, производственных помещений, списание полностью самортизированного подвижного состава | 2004 - 2006 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Финансовое управление г. Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы | Улучшение финансового состояния муниципальных предприятий. Уменьшение размера налогов |
| 5. | Ежегодное проведение инвентаризации муниципальной собственности предприятий автомобильного и электротранспорта с целью выявления нецелевого использования излишней муниципальной собственности | 2004 - 2008 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Финансовое управление г. Пензы, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы | Улучшение финансового состояния муниципальных предприятий. Направление неиспользованных средств в бюджет города |
| 6. | Разработка рекомендаций по сокращению численности работников предприятий. Совершенствование системы оплаты труда с целью обеспечения социальных гарантий работников, повышения их статуса | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, руководство АТП; "ГЭТ" | Уменьшение затрат городского бюджета |
| 7. | Разработка нормативных документов, определяющих организацию пассажирских перевозок | 2005 - 2006 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Управление социальной защиты населения г. Пензы, Финансовое управление г. Пензы | Улучшение финансового состояния АТП |
| 8. | Подготовка предложений по изменению системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте (метод предъявления документов, дающих право на льготу, метод адресной компенсации) | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Пензенская городская Дума, Законодательное Собрание Пензенской области | Улучшение финансового состояния АТП |
| 9. | Создание ЦУД в составе ЦДСОАО "Пензаавтотранс" и ДС МУП "ГЭТ" с координацией и организационнометодическим руководством Управления транспорта и связи г. Пензы | 2005 - 2007 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, ОАО "Пензаавтотранс", МУП "ГЭТ" | Постоянный контроль маршрутов, оперативное влияние на непредвиденные случаи |
| Управление пассажирским транспортом города | ||||
| 10. | Разработка критериев оценки качества пассажирских перевозок на основе информации ЦУД о фактических технико-экономических показателях работы маршрутного транспорта | 2006 г. | ГИБДД, Управление транспорта и связи города Пензы | Объективная оценка качества пассажирских перевозок |
| 11. | Использование критериев оценки качества пассажирских перевозок в контрактных условиях с предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки с конкретной шкалой штрафных санкций, в зависимости от степени отклонения установленных показателей | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение транспортного обслуживания населения города |
| 12. | Нормирование скоростных режимов движения маршрутных автобусов и оперативная корректировка расписаний на основе информации | После организации ЦУД постоянно | ОАО "Пензаавтотранс", МУП "ГЭТ" (ЦУД) | Повседневное регулирование автотранспорта на городских маршрутах |
| 13. | Введение постоянного мониторинга пассажиропотоков, корреспонденции между районами посадки и высадки категорий пассажиров | Постоянно | ОАО "Пензаавтотранс", МУП "ГЭТ" (ЦУД) | Реализация оптимального движения ГПТ |
| 14. | Информационное обеспечение пассажиров об условиях работы маршрутного транспорта в реальном режиме времени | После организации ЦУД постоянно | ОАО "Пензаавтотранс", МУП "ГЭТ" (ЦУД) | Повышение качества услуг пассажирского транспорта |
| Организация перевозочного процесса | ||||
| 15. | Увеличение плотности маршрутной сети на радиальных направлениях, организация скоростных и экспрессных маршрутов с использованием автобусов большой вместимости | 2006 - 2008 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение качества перевозок, сокращение времени проезда в ГПТ |
| 16. | Разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения. Анализ расчета потребного количества подвижного состава автобусов большой и малой вместимости, троллейбусов исходя из изученного пассажиропотока на городских маршрутах | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы | Увеличение наполняемости подвижного состава, снижение себестоимости перевозок |
| 17. | Разработка мероприятий по упорядочению работы маршрутных такси на центральных улицах города с целью их разгрузки и увеличения пропускной способности | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Увеличение безопасности движения, разгрузка улично-дорожной сети |
| 18. | Приобретение подвижного состава муниципального пассажирского транспорта для сохранения контроля в социально значимом секторе рынка перевозочной деятельности. Разработка нормативных документов по приобретению подвижного состава в лизинг | 2005 - 2007 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Увеличение конкурентоспособности муниципальных предприятий |
| 19. | Упорядочение работы легковых таксомоторов в городе с утверждением Положения о конкурсе, определением мест стоянок и стоимости проезда для пассажиров | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Правительство Пензенской области | Улучшение обслуживания населения города |
| Безопасность движения и экологическая безопасность | ||||
| 20. | Создание системы обязательной подготовки и переподготовки водительских кадров | 2004 - 2005 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы; учебно-курсовой к-т | Повышение безопасности движения пассажирского транспорта |
| 21. | Организация контроля за выполнением в полном объеме всех требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров городским общественным транспортом | постоянно | Управление транспорта и связи города Пензы, ПОО РТИ, ГИБДД | Повышение безопасности движения |
| 22. | Обеспечение комплексных мероприятий по выполнению Приказа N 2-97 г. Минтранса РФ в части прохождения водительским составом предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования | 2004 - 2005 гг. | Руководители транспортных предприятий, ПОО РТИ, УГИБДД | Повышение безопасности движения |
| 23. | Разработка нормативнозаконодательных документов на городском уровне по обеспечению безопасности дорожного движения | 2004 г. | Управление транспорта и связи города Пензы, ПОО РТИ, УГИБДД | Повышение безопасности движения |
| 24. | Обустройство улично-дорожной сети, остановочных и конечных пунктов (площадки отстоя и разворота, заездные карманы) в соответствии с требованиями нормативных документов | 2004 - 2007 гг. | МУ "Коммунсервис" г. Пензы, УГИБДД, Управление транспорта и связи города Пензы | Повышение безопасности дорожного движения |
| 25. | Обустройство конечных пунктов основных маршрутов пассажирского транспорта туалетами, местами приема пищи, мойками для подвижного состава, другими техническими устройствами для соблюдения личной гигиены водителей и кондукторов, с привлечением для этой цели частных предпринимателей | 2004 - 2008 гг. | МУ "Коммунсервис" г. Пензы, руководители АТП, Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение условий работы водителей и кондукторов |
| 26. | Разработка предложений по переоборудованию новых автобусов для работы на сжатом и сжиженном газе | 2007 - 2008 гг. | Руководители АТП, Управление транспорта и связи города Пензы | Улучшение обслуживания населения, снижение себестоимости перевозки пассажиров |
| 27. | Разработка экологического паспорта АТП, учитывающего специфику работы пассажирского автомобильного транспорта | 2006 г. | Управление транспорта и связи города Пензы, руководители АТП | Повышение безопасности движения |
| Экономическое и финансовое обеспечение ГПТ | ||||
| 28. | Увеличение доходов от перевозки и снижение эксплуатационных расходов на авто- и электротранспорте за счет оптимизации и сокращения протяженности маршрутов | 2004 - 2006 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы | Сокращение эксплуатационных расходов |
| 29. | Подготовка предложений по обоснованию расчетов по введению льготного тарифа на электроэнергию на электротранспорте и представление их на Региональную энергетическую комиссию | 2005 г. | МУП "ГЭТ", Администрация г. Пензы | Сокращение себестоимости перевозок электротранспортом |
| 30. | Подготовка предложений и расчетов по льготному налогообложению городского пассажирского транспорта и внесение на рассмотрение Пензенской городской Думы, в Законодательное Собрание Пензенской области | 2005 г. | Администрация г. Пензы, Управление транспорта и связи города Пензы | Сокращение бюджетного финансирования предприятий |
| 31. | Развитие частных пассажирских перевозок с целью сокращения бюджетных средств на приобретение подвижного состава. Совершенствование системы проведения конкурсов за право обслуживания пассажиров на городских маршрутах | Постоянно | Управление транспорта и связи города Пензы, конкурсная комиссия | Сокращение средств на приобретение подвижного состава, уменьшение дотаций |
| 32. | Повышение уровня покрытия эксплуатационных затрат на ГПТ за счет увеличения полноты сбора платы за проезд, работы в ночное время на повышенных тарифах, сдачи в аренду помещений, развития рекламной, сервисной и другой коммерческой деятельности | Постоянно | Руководители АТП | Сокращение непроизводительных затрат, повышение доходов в бюджет города |
| 33. | Совершенствование и внедрение системы дотирования ГПТ и контроля за расходованием бюджетных средств на фактически выполненные объемы перевозок по расчетным тарифам, определяемым исходя из себестоимости, обеспечивающим содержание и развитие ГПТ | 2005 - 2007 гг. | Управление транспорта и связи города Пензы, Финансовое управление г. Пензы | Улучшение контроля за расходованием бюджетных средств |
| 34. | Ежегодное выделение в бюджете города средства на содержание и развитие технических средств организации дорожного движения | 2004 - 2008 гг. | Финансовое управление г. Пензы, Пензенская городская Дума | Улучшение материальной базы организации дорожного движения |
VIII.Ожидаемые результаты от реализации программы
В ходе реализации программы планируется получение следующих результатов:
1.Повышение уровня транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом (соблюдение графиков и интервалов движения, увеличение количества автобусов, работающих в обычном режиме, улучшение комфортности поездок, сокращение их времени).
2.Приобретение подвижного состава в количестве 230 единиц, в том числе автобусов - 120 единиц, троллейбусов - 110 единиц (количество автобусов считается в условно средних единицах).
3.Обновление парка автотранспортных средств за счет проведения капитального ремонта 145 единиц подвижного состава, троллейбусов - 40 единиц.
4.Увеличение коэффициента выпуска на линию на 10% (к уровню января 2003 года).
5.Увеличение пассажирооборота на 12% за счет замены микроавтобусов на автобусы городского типа большой вместимости и оптимизации маршрутной сети.
6.Снижение дотации из бюджета города:
- на 20% - за счет снижения расходной части (реорганизации транспортных предприятий, оптимизации маршрутной сети, снижения затрат на ремонт и техническое обслуживание подвижного состава за счет его обновления);
- на 10% - за счет увеличения доходной части (упорядочение льготных перевозок населения, усиление контроля за сбором доходов).
7.В результате проведения мероприятий по безопасности движения снижение количества ДТП на 8 - 10%.
8.Улучшение экологической ситуации в зоне основных транспортных магистралей.
Заключение
Механизм реализации программы предусматривает осуществление финансово-экономических, организационных, нормативно-правовых и других мероприятий.
Проведение финансово-экономических мероприятий будет обеспечиваться не только за счет финансирования из соответствующих бюджетов, но и за счет проведения взвешенной тарифной политики, собственных средств предприятий и их доходов от непрофильных видов деятельности.
Основная задача состоит в достижении к концу 2008 года рентабельной работы муниципальных ДТП при условии полной компенсации плановых убытков от обеспечения муниципального заказа на пассажирские перевозки. Но эти компенсации должны быть меньше по сумме. Реализация организационных мероприятий направлена, в первую очередь, на совершенствование процесса перевозки за счет повышения эффективности управления и координации работы всех его участников, реформирования и улучшения работы пассажирских авто- и электротранспортных предприятий. В результате реализации предложенной программы к концу 2008 года планируется добиться стабилизации экономической ситуации на пассажирском транспорте, создать условия для развития положительных тенденций по повышению уровня транспортного обслуживания населения как по количественным, так и по качественным показателям.