Представление от 14.02.2008 г № 7-5-19-08
Об устранении нарушений законодательства об охране лесов
Начальнику Управления лесами
Пензенской области
Белкину А.П.
В связи с поручением Управления Генеральной прокуратуры в Приволжском федеральном округе об организации проверки по обращению и.о. заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Буеракова Н.Я., прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов управлением лесами Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Управлением лесами Пензенской области допущены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.
Согласно статье 11 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О введении в действие Лесного кодекса РФ" до 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. После указанного преобразования мероприятия по выполнению соответствующих работ осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Соответственно, с 1 января 2008 г. все мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов должны осуществляться после размещения заказов на выполнение указанных работ.
Пункт 3 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 418, предусматривает, что заказчиками при размещении заказа в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации, а также в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства которых передано в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения об Управлении лесами Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 29 декабря 2006 г. N 835-пП, Управление лесами Пензенской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В соответствии с п. 2 Положения Управление в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в числе прочего, полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Таким образом, лесничества, которые являются государственными бюджетными учреждениями Пензенской области, не вправе выступать заказчиками при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Несмотря на изложенное, государственными бюджетными учреждениями Пензенской области Ахунско-Ленинским, Белинским, Большевьясским, Камешкирско-Лопатинским, Кададинским, Кузнецким, Ломовско-Мокшанским, Лунинским, Никольским, Сердобским, Чаадаевским, Шемышейским, Юрсовским лесничествами в период с 18 по 29 января 2008 г. в Управление по организации государственных закупок Пензенской области были поданы заявки на размещение государственного заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Только 11 февраля 2008 г. Управлением лесами Пензенской области были поданы три заявки на размещение государственного заказа в форме открытого аукциона на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений на территории Пензенской области.
Следовательно, на протяжении почти 2-х месяцев на территории области не выполняются работы по охране, защите, воспроизводству лесов не проводятся. Указанное влечет за собой нарушение таких основных принципов лесного законодательства, закрепленных в ст. 1 Лесного кодекса РФ, как: воспроизводство лесов, улучшение их качества, повышение продуктивности лесов, обеспечение охраны и защиты лесов.
Допущенные нарушения закона стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ