Протест от 13.02.2008 г № 7-5-20-08
На абзац 6 пункта 5.5 Положения об Управлении ветеринарии Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП (ред. от 19.12.2007) утверждено Положение об Управлении ветеринарии Пензенской области.
Абзацем 6 пункта 5.5 названного Положения начальнику Управления ветеринарии и его заместителю в пределах их компетенции предоставлено право вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области о приостановлении хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Данная норма не соответствует требованиям действующих федеральных законов, в связи с чем подлежит отмене.
Так, в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 21.07.2007) "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии отнесены организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 названного Закона в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.
Статьей 9 Закона Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлено право вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:
о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;
о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.
Исходя из указанных требований федерального законодательства, органы государственной власти и местного самоуправления наделены полномочиями на применение ограничительных мер, включая введение карантина, лишь в связи с ликвидацией очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, а также в целях предотвращения их распространения.
Полномочиями по приостановлению хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан в случае нарушения ими любых требований ветеринарного законодательства Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления действующими федеральными законодательными актами не наделены.
Более того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве санкции за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, в том числе административное приостановление деятельности. На основании статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов (за исключением дел, подведомственных арбитражным судам).
В связи с изложенным, предоставленное начальнику Управления ветеринарии и его заместителю право вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области о приостановлении хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации не основано на требованиях закона, поскольку указанное право у данных органов отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить абзац 6 пункта 5.5 Положения об Управлении ветеринарии Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП (ред. от 19.12.2007), как несоответствующий требованиям федеральных законов.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ