Представление от 13.02.2008 г № 7-5-18-08
Об устранении нарушений федерального законодательства при распоряжении федеральным имуществом
Исполняющему обязанности
руководителя Территориального
управления Федерального агентства
по управлению федеральным
имуществом по Пензенской области
Гнускину А.П.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности распоряжения и использования федерального недвижимого имущества, предоставленного ТУ ФАУФИ по Пензенской области в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктами 1, 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:
а) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
б) осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
д) защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом.
Пунктами 1, 4, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Аналогичные требования закреплены разделом II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37.
Установлено, что ряд объектов федеральной собственности передан областным государственным и муниципальным учреждениям и организациям, коммерческим и некоммерческим организациям в безвозмездное пользование:
1.Распоряжением Министерства государственного имущества Пензенской области (до 2004 года было наделено полномочиями собственника РФ) от 05.03.2003 N 135-р "О продлении срока действия договора N 92 от 08.05.2002 временного безвозмездного пользования государственным имущественным комплексом летнего оздоровительного лагеря "Кристалл", пунктом 1 которого срок действия указанного договора о временном безвозмездном пользовании государственным имущественном ООО "Региональная торговая компания" продлен до 01.05.2032.
2.Распоряжением Министерства государственного имущества Пензенской области (до 2004 года было наделено полномочиями собственника РФ) от 03.03.2003 N 130-р "О передаче во временное безвозмездное пользование нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 74", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование Центру театрального искусства "Дом Мейерхольда" передано недвижимое имущество, находящееся на балансе Пензенского научно-учебного центра для размещения экспериментального театра.
3.Распоряжение ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 31.01.2005 N 10-р "О передаче во временное безвозмездное пользование недвижимого имущества МУЗ "Городская больница N 1", пунктом 1 которого МУЗ "Городская больница N 1" передано во временное безвозмездное пользование здание общей площадью 12311, 2 кв. м, находящееся на праве хозяйственного ведения у ФГУП "Пензенское производственное объединение электронной вычислительной техники" для использования в качестве круглосуточного стационара.
4.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 16.06.2005 N 121-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Пензы", пунктом 2 которого во временное безвозмездное пользование имущества Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Пензы передано нежилое помещение общей площадью 1831, 8 кв. м.
5.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 03.08.2006 N 337-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств "Вдохновение г. Кузнецка", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование имущества указанному образовательному учреждению переданы нежилые помещения общей площадью 200 кв. м, закрепленные на праве оперативного управления за в/ч N 34011.
6.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 03.11.2005 N 223-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Сазанье", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование указанному образовательному учреждению передано нежилое здание общей площадью 2386,0 кв. м, закрепленное на праве оперативного управления за Сердобской КЭЧ района.
7.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 07.06.2006 N 211-р, пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование ГУ Пензенской области "Поисково-спасательная служба" передано недвижимое имущество общей площадью 186,5 кв. м по ул. Лермонтова, 34 в г. Пензе.
8.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 17.11.2006 N 451-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств "Вдохновение г. Кузнецка", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование имущества указанному образовательному учреждению переданы нежилые помещения общей площадью 666,45 кв. м, закрепленные на праве оперативного управления за в/ч N 45108.
9.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 04.05.2007 N 121-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области государственному учреждению Пензенской области "Пензенская поисково-спасательная служба", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование ГУ Пензенской области "Поисково-спасательная служба" передано недвижимое имущество общей площадью 218,3 кв. м.
10.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 04.05.2007 N 231-р "О передаче во временное безвозмездное пользование недвижимого имущества ГОУ НПО Профессиональное училище N 40 г. Пензы Мотоциклетной федерации Пензенской области", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование Мотоциклетной федерации Пензенской области передано недвижимое имущество общей площадью 322,3 кв. м.
11.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 27.04.2007 N 216-р "О передаче во временное безвозмездное пользование недвижимого имущества ФГУП "ПО "Старт" Департаменту образования г. Заречного Пензенской области", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование имущества Департаменту образования г. Заречного Пензенской области переданы нежилые помещения общей площадью 211,9 кв. м, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ПО "Старт" для размещения Детского оздоровительно-образовательного центра.
12.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 30.07.2007 N 335-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества ФГУ ИК N 5 УФСИН России по Пензенской области "Пензенскому филиалу НОУ "Современная Гуманитарная Академия", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование имущества указанному учреждению переданы нежилые помещения общей площадью 250,0 кв. м, закрепленные на праве оперативного управления за ФГУ ИК N 5 УФСИН России по Пензенской области.
13.Распоряжением ТУ ФАУФИ по Пензенской области от 06.08.2007 N 401-р "О передаче во временное безвозмездное пользование имущества Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области", пунктом 1 которого во временное безвозмездное пользование имущества Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области передана часть нежилого административного здания общей площадью 535,72 кв. м для служебной деятельности.
Во исполнение указанных распоряжений заключены договоры безвозмездного пользования (договор ссуды) государственным недвижимым имуществом.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:
закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям.
Иной порядок федеральными законами и указами Президента Российской Федерации в отношении указанного федерального имущества не установлен.
Вышеперечисленные учреждения и организации, упомянутые в договорах безвозмездного пользования как ссудополучатели, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями не являются.
При таких обстоятельствах все распоряжения Министерства государственного имущества Пензенской области как представителя собственника в отношении федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области незаконны и подлежат отмене, а заключенные в соответствии с ними договоры безвозмездного временного пользования - расторжению.
Вышеуказанные нарушения стали возможными в результате игнорирования требований действующего законодательства, неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами ТУ ФАУФИ по Пензенской области требований действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть безотлагательно настоящее представление с нашим участием. О месте и времени рассмотрения представления известить прокуратуру Пензенской области.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах принятых мер должно быть сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА