Решение Пензенского УФАС России от 12.02.2008 г

О признании незаконными действий хозяйствующих субъектов, выразившихся в совершении согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации

от 12 февраля 2008 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2008 года.
Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2008 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя управления, председателя комиссии,
- М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
- П.Л.А. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/57-2007 по признакам нарушения Администрацией г. Пензы (440000, г. Пенза, ул. Маршала Жукова, 4), Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, 3) и ООО "ГЛ" (<...>) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - "Закон о защите конкуренции"), при участии в заседании: со стороны Администрации города Пензы:
- Ч.Л.В. - главного специалиста юридического отдела, доверенность от 31.05.2007 N 1-05-877;
- М.М.И. - заведующей сектором ценообразования, доверенность от 30.11.2007 N 1-05-1938;
со стороны Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области:
- З.Э.Э., доверенность от 25.01.2008 N 451;
- П.М.В., доверенность от 25.01.2008 N 452;
со стороны ООО "ГЛ":
- П.А.В. - начальника юридического отдела, доверенность от 22.12.2007 N 45; со стороны ППО "ЭВ":
- Б.Л.И., доверенность от 04.12.2007 N 69;
- Р.О.А., доверенность от 04.12.2007 N 69;
со стороны ОАО "ПШ":
- К.Е.Ю., доверенность от 05.12.2007 N 63/19;
со стороны ФГУП ПО "ЭР":
- С.Н.Г., доверенность от 04.12.2007 N 137/9690;
- Ф.М.Н., доверенность от 04.12.2007 N 137/9690;
со стороны ОАО "РД":
- Л.А.Н., доверенность от 06.12.2007 N 58;
со стороны ОАО "БЗ":
- А.М.А;
со стороны ФГУП "НФ":
- Ш.А.А;
- Р.О.Н.;
со стороны ОАО "ЭК":
- Е.В.А., доверенность от 13.05.2007;
- К.А.Н., доверенность от 05.12.2007;
со стороны ООО "ПЗ":
- М.Е.А., доверенность от 03.12.2007 N 15;
со стороны ОАО "ПХ":
- Л.Л.Н., доверенность от 05.12.2007 N 587 юр;
со стороны ОАО "ПС":
- Б.В.В., доверенность от 06.12.2007 N 16/4-4776,
со стороны ОАО "ПН":
- З.Л.Ф., доверенность от 05.12.2007;
- К.М.И., доверенность от 19.10.2007 N 31ЮР/194;
со стороны ОАО "ПЖ":
- Г.Н.Б., доверенность от 05.12.2007 N 83;
со стороны ОАО "ПТ":
- М.Е.С, доверенность от 21.03.2007 N 5,
Установила:
В Антимонопольное управление обратились с заявлениями 14 хозяйствующих субъектов - ОАО "ПШ" (<...>), ОАО "ПС" (<...>), ОАО "ПЖ" (<...>), ОАО "ПХ (<...>), ФГУП "РД" (<...>), ОАО "ПН" (<...>), ООО "ПЗ" (<...>), ОАО "ЭК" (<...>), ФГУП ППО "ЭР" (<...>), ОАО "БЗ" (<...>), ФГУП "НФ" (<...>), ОАО "ПТ" (<...>), ФГУП "ЭВ" (<...>), ЗАО "ИС" (<...>), в отношении действий ООО "ГЛ" и Администрации г. Пензы.
В заявлениях указано, что Администрация города Пензы утвердила необоснованно жесткие нормативы предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в сети городской канализации (Постановление Главы администрации г. Пензы от 11.09.2007 N 1120 "О введении в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации"). Утвержденные нормативы по некоторым веществам жестче ранее действовавших нормативов от 4 до 98 раз.
Заявители считают, что данные обстоятельства негативно влияют на экономическое положение предприятий города, а также на инвестиционный климат региона, т.к. предприятия вынуждены оплачивать за превышение нормативов ПДК значительные денежные средства. При этом заявители ссылаются на нормативные акты, принятые в других регионах и регулирующие нормативы ПДК в сточных водах, которые значительно выше установленных в г. Пензе. В результате, нарушаются требования антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии 6 декабря 2007 года представители заявителей подтвердили заявленные требования, отметив, что, согласно указанному Постановлению, плата за превышение нормативов ПДК увеличилась более, чем в 5 раз, в связи с чем, просят Антимонопольное управление обязать Администрацию отменить Постановление от 11.09.2007 N 1120.
Одновременно представители заявителей сообщили, что указанное Постановление не может быть выполнено, т.к. в настоящее время для некоторых веществ не существует технических решений, позволяющих достигнуть утвержденные ПДК.
Представители Администрации заявили, что рассматриваемое Постановление Главы администрации не нарушает антимонопольного законодательства, в частности статью 16 Закона "О защите конкуренции", т.к. для всех организаций города Пензы, независимо от форм собственности, утверждены единые нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации. Принятие данного Постановления не оказывает какого-либо негативного последствия для конкуренции. При этом указали, что нормативы утверждены в соответствии с расчетами, выполненными на основании Методических рекомендаций по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 06.04.2001 N 75 (далее - МДК 3-01.2001).
Представитель ООО "ГЛ" пояснил, что расчеты ПДК произведены непосредственно специалистами ООО "ГЛ" на основании МДК 3-01.2001 и норм предельно допустимого сброса (далее - ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в реку Сура со сточными водами очистных сооружений канализации ООО "ГЛ", утвержденных Управлением по технологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в Заключении от 06.05.2006 N 9 .
Учитывая, что ООО "ГЛ" является заинтересованной стороной при установлении нормативов ПДК, представители заявителей обратились с ходатайством о проведении экспертизы расчетов ПДК, произведенных ООО "ГЛ".
Комиссия удовлетворила заявленное ходатайство и определила приостановить рассмотрение дела до получения экспертизы расчетов и заключения по обоснованности установленных ПДК.
В качестве экспертов привлечены специалисты Пензенского государственного университета, обладающие специальными познаниями в области химии, экологии и безопасности жизнедеятельности.
30.01.2008 комиссия возобновила рассмотрение дела, в связи с получением Заключения экспертной комиссии по проверке правильности расчетов предельно допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах предприятий города Пензы (письмо Пензенского государственного университета от 17.01.2008 N 99-05-113/14) (далее - Заключение).
Указанное Заключение подготовлено на основании данных, представленных ООО "ГЛ" (письмо от 27.12.2007 N 15-13176).
На заседании комиссии представитель ООО "ГЛ" заявил, что указанное Заключение является не полным, противоречит действующей нормативной базе и проведено без учета требований к защите сетей и сооружений системы канализации. При этом обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела для проведения дополнительных экспертных исследований.
В связи с не представлением доказательств и обоснований, опровергающих Заключение, комиссия приняла решение об отказе заявленного ходатайства.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения сторон, установила следующее.
В соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:
- соблюдение норм предельно допустимых сбросов (НДС) сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;
- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;
- защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
Из объяснений Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (письмо от 28.11.2007 N 6015), выполняющего функции природоохранных органов, следует, что расчет предельно допустимых сбросов (ПДС) в р. Сура разработан ООО "ГЛ" на основании "Методики расчета предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты со сточными водами" (г. Харьков, 1990 г.) и "Методических указаний по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты" (уточненная редакция) (г. Москва, 1999 г.), согласован с заинтересованными органами.
Управлением Ростехнадзора по Пензенской области утверждены нормы предельно допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих со точными водами очистных сооружений канализации МУП "ГЛ" в р. Сура, и состав сточных вод (Заключение от 06.05.2006 N 9 (с изменениями от 30.11.2006).
Согласно Заключению, нормативные величины концентраций загрязняющих веществ в составе ПДС на выпуске из системы канализации г. Пензы в реку Суру рассчитаны и утверждены в соответствии с нормативами ПДС и разработанными методиками расчетов.
При указанных обстоятельствах, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства считает, что признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления Ростехнадзора по Пензенской области не нашли подтверждения.
В части обоснованности ПДК загрязняющих веществ, утвержденных Постановлением Главы администрации г. Пензы от 11.09.2007 N 1120 "О введении в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации", установлено, что основным методическим документом, использованным для расчетов ПДК, являются МДК 3-01.2001.
Согласно Заключению, расчеты ПДК для предприятий, сбрасывающих сточные воды в систему городской канализации, были произведены с нарушением МДК 3-01.2001.
В частности, при расчетах не учтены требования, указанные в п. п. 4.2, 4.7.2, которые определяют в качестве одного из принципов нормирования качества сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации населенных пунктов, учитывать фактические параметры очистки сточных вод на канализационных очистных сооружениях.
Из Заключения следует, что в расчетах ПДК, выполненных ООО "ГЛ", не учтена фактическая эффективность удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях, а использованы усредненные показатели эффективности, указанные в Приложении N 3 к МДК 3-01.2001.
Вместе с тем, в примечании к Приложению 3 указано, что эффективность удаления загрязняющих веществ на сооружениях биологической очистки принимается по фактическим среднегодовым данным, полученным в процессе эксплуатации.
Из материалов дела следует, что ООО "ГЛ" проводит мониторинг эффективности эксплуатации очистных сооружений, что подтверждается копиями отчетов по эффективности очистки с указанием концентрации входа и выхода загрязняющих веществ по 1-й и 2-й очереди ОСК за 2004 - 2006 гг. (письмо ООО "ГЛ" от 27.12.2007 N 15-13176).
Как следует из Заключения, при указанных обстоятельствах применение усредненных данных по эффективности является необоснованным. Эффективность городских очистных сооружений выше, чем приводится в таблице Приложения N 3 к МДК 3-01.2001. Учет данного факта при расчете повысит норматив ПДК загрязняющих веществ в сточной воде для предприятий.
Согласно Заключению, при расчетах ПДК по некоторым веществам (азоту нитратов, азоту нитритов, марганцу, ацетону, роданиту) ООО "ГЛ" необоснованно принят эффект очистки равным нулю. Из примечания к Приложению N 3 МДК 3-01.2001 прочерк в таблице значений эффективности свидетельствует лишь об отсутствии данных об эффективности удаления загрязняющих веществ на сооружениях биологической очистки. Использование в расчетах фактических данных по эффективности очистки сточных вод по названным загрязняющим веществам также повысит норматив ПДК для предприятий.
Кроме того, согласно Заключению, при расчете ПДК для предприятий ООО "ГЛ" не учтены фактические концентрации загрязняющих веществ в питьевой воде, поступающей по городским сетям на предприятия. Необходимость учета данного фактора предусмотрена пунктом 4.7.3 МДК 3-01.2001.
В приложении к Заключению в качестве примеров представлены расчеты ПДК по 3 загрязняющим веществам, сбрасываемым предприятиями в составе сточных вод на 1-ю очередь очистных сооружений канализации г. Пензы, - марганцу, меди и цинку (с учетом фактической эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях и фактической концентрации загрязняющих веществ в питьевой воде).

	Наименование	ПДК (по Заключению) мг/л	ПДК (по Постановлению от 11.09.2007 N 1120) мг/л
1.	марганец	0,05	0,01
2.	медь	0,02	0,003
3.	цинк	0,09	0,025

Таким образом, из примеров расчетов, приведенных в Заключении, следует, что утвержденные Постановлением Главы администрации города Пензы от 11.09.2007 N 1120 ПДК являются необоснованными.
Согласно материалам дела, установленные нормативы ПДК в других регионах значительно выше, по сравнению с действующими нормативами в г. Пензе, в частности:

	Медь (мг/л)	Цинк (мг/л)
г. Пенза	0,003	0,025
г. Нижний Новгород	0,04	0,03
г. Тамбов	0,067	0,067
г. Кемерово	0,7	0,6

Действующее законодательство предусматривает обязанность хозяйствующих субъектов, сбрасывающих сточные воды в системы канализации населенных пунктов, вносить плату предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.
Установление необоснованно низких нормативов негативно отражается на экономическом и финансовом состоянии предприятий, что подтверждается имеющимися в материалах дела сравнительными расчетами платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ, согласно Постановлению Главы администрации города Пензы от 11.09.2007 N 1120, в сравнении с ранее действующим Постановлением (от 03.04.2003 N 622).
Так, согласно Постановлению 11.09.2007 N 1120, акционерным обществом "ПХ" по результатам проведенных анализов за период с 18.09.2007 по 08.10.2007 расчет оплаты за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ выполнен по 5 показателям (железо, нефтепродукты, медь, цинк, АПАВ). В результате действия по Постановлению от 03.04.2003 N 622, плата за превышение нормативов была бы начислена по 1 показателю.
Из информации, представленной ОАО "ПШ", следует, что, в случае применения нормативов, утвержденных Постановлением от 03.04.2003 N 622, плата за превышение ПДК не начислялась бы, т.к. предприятие бы их не превысило. В связи с принятием Постановления от 11.09.2007 N 1120, превышение предприятием нормативов зафиксировано по 7 веществам. В результате чего, месячная плата за превышение ПДК составила 1212120 рублей.
Аналогичная информация представлена также ОАО "ПЗ", ФГУП "НФ".
По расчетам, представленным ОАО "БЗ" на примере октября 2007 года, предприятие обязано внести плату за превышение ПДК, предусмотренных Постановлением от 11.09.2007 N 1120, в размере 6537784 рублей. При этом отмечено, что превышения по марганцу, меди, цинку, кадмию обусловлены содержанием данных металлов в исходной питьевой воде, которая поставляется ООО "ГЛ". С данными металлами ОАО "БЗ" не работает и увеличение концентрации, по сравнению с питьевой водой, от деятельности предприятия не происходит. При начислении платы, согласно Постановлению от 03.04.2003 N 622, она составила бы 1634446 рублей.
Из материалов дела следует, что расчеты ПДК для сточных вод, сбрасываемых предприятиями в сети городской канализации, выполнены ООО "ГЛ" без учета фактической эффективности очистки загрязняющего вещества, удаляемого на очистных сооружениях ООО "ГЛ", а также без учета фактической концентрации загрязняющих веществ в питьевой воде, в связи с чем, комиссия считает, что утвержденные Постановлением Главы администрации города Пензы от 11.09.2007 N 1120 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации (ПДК), являются необоснованными.
Кроме того, указанное Постановление не может быть выполнено, т.к. в настоящее время для некоторых веществ не существует технических решений и технологий, позволяющих достичь утвержденных ПДК.
Хозяйствующие субъекты, в том числе, заявители, осуществляют деятельность на рынках определенного товара, и их деятельность не ограничена географическими границами города Пензы.
Постановление Главы администрации города Пензы от 11.09.2007 N 1120, в соответствии с которым утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации (ПДК), принято на основании представленных расчетов и предложений ООО "ГЛ", которое заинтересовано в принятии заниженных нормативов, в целях повышения доходов, что свидетельствует о наличии между Администрацией и названным хозяйствующим субъектом согласованных действий.
Комиссия считает, что, в результате установления Постановлением Главы администрации города Пензы 11.09.2007 N 1120 заведомо низких ПДК, предприятия несут необоснованные затраты, что может привести к дестабилизации их деятельности, росту цен на производимые ими товары, снижению их конкурентоспособности, в результате чего, хозяйствующие субъекты могут быть вытеснены с соответствующих товарных, что может иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции.
Согласно статье 16 Закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Совершая совместные действия при расчете и установлении ПДК, Администрация города Пензы и ООО "ГЛ" создают преимущества для хозяйственной деятельности общества, при этом ущемляются финансово-экономические интересы хозяйствующих субъектов-потребителей, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Администрацией города Пензы и ООО "ГЛ" статьи 16 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию города Пензы и ООО "ГЛ" нарушившими статью 16 Закона "О защите конкуренции".
3.Выдать Администрации города Пензы и ООО "ГЛ" предписание о прекращении нарушения статьи 16 указанного Закона, выразившихся в совершении согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации.
4.В отношении Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области производство по делу прекратить.
5.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 февраля 2008 г. N 2-03/57-2007
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
1.А.А.И. - руководителя Управления, председателя комиссии,
2.М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
3.П.Л.А. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
на основании своего Решения от 12.02.2008 по делу N 2-03\\57-2007 в отношении Администрации города Пензы (440000, г. Пенза, ул. Маршала Жукова, 4) и ООО "ГЛ" (<...>) о нарушении требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
1.Администрации города Пензы и ООО "ГЛ" прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения согласованных действий, направленных на недопущение, ограничение и устранение конкуренции, при расчетах и установлении для предприятий нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации.
1.1 Администрации города Пензы в срок до 1 марта 2008 года отменить Постановление Главы администрации города Пензы от 11.09.2007 N 1120 "О введении в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации", как нарушающее антимонопольное законодательство.
О выполнении данного пункта настоящего Предписания письменно сообщить в Пензенское УФАС России до 5 марта 2008 года с представлением подтверждающих документов.
1.2 ООО "ГЛ" при подготовке материалов для расчетов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, сбрасываемых предприятиями в сети городской канализации, применять показатели фактической эффективности очистки загрязняющих веществ, удаляемых на очистных сооружениях ООО "ГЛ", а также показатели фактической концентрации загрязняющих веществ в питьевой воде.
В срок до 1 марта 2008 года письменно сообщить в Пензенское УФАС России о принятии данного пункта настоящего Предписания к исполнению.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.