Представление от 07.02.2008 г № 7-5-13-08
Об устранении нарушений бюджетного и иного законодательства в сфере безопасности дорожного движения
Начальнику Управления
Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
УВД по Пензенской области
полковнику милиции
Едалову В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по вопросам взимания платежей при совершении регистрационных действий подразделениями УГИБДД УВД по Пензенской области, целевого и эффективного использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2006 - 2007 гг., в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 4 названного Закона РФ милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с Положением о ГИБДД МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказом УВД по Пензенской области от 07.02.07 N 256 утверждено Положение об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Пензенской области, которое является самостоятельным структурным подразделением УВД по Пензенской области, выполняющим функции территориального органа УГИБДД в Пензенской области.
Управление организует в установленном порядке проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; обеспечивает подразделения Госавтоинспекции ОВД районов, городов и районов г. Пензы, а также организации-изготовители транспортных средств и торговые организации государственными регистрационными знаками транспортных средств, бланками свидетельств о регистрации, паспортами транспортных средств, водительскими удостоверениями и другой специальной продукцией, необходимой для допуска граждан к управлению транспортными средствами и транспортных средств к участию в дорожном движении; обеспечивает ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков транспортных средств, справок-счетов и другой специальной продукции.
В ходе настоящей проверки были установлены факты взимания сотрудниками ГИБДД иных, кроме государственной пошлины, платежей, не предусмотренных законодательством, за совершение юридически значимых действий.
В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 1 января 2005 г. вступила в силу новая глава 25.3 "Государственная пошлина" части второй Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс).
Согласно статье 333.16 Кодекса государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В целях данной главы Кодекса выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.
Указанные выше органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины.
Подпунктами 29 - 40 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса была установлена уплата государственной пошлины:
за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные и мототранспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, удостоверения на ввозимое в Российскую Федерацию транспортное средство на срок до шести месяцев;
за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства;
за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства;
за выдачу свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов;
за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит";
за выдачу свидетельства на высвободившийся номерной агрегат;
за выдачу отличительного знака участника международного дорожного движения;
за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства;
за выдачу водительского удостоверения, в том числе при замене, взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу временного разрешения на право управления транспортными средствами, в том числе взамен утраченного или пришедшего в негодность;
за выдачу физическому лицу справки, подтверждающей получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами;
за рассмотрение заявления и выдачу свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения;
за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
Таким образом, Кодекс предусматривает уплату государственной пошлины (обязательного сбора) за совершение таких же юридически значимых действий, за которые было установлено взимание платы Постановлением Правительства Пензенской области от 03.12.2002 N 569-пП и Решением Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31 мая 2004 года N 10 (за проведение государственного технического осмотра, выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции).
Поскольку указанная плата отвечает признакам сбора, закрепленным в пункте 2 статьи 8 Кодекса, со вступлением в силу главы 25.3 Кодекса ее сохранение не может быть признано законным исходя из подпунктов 3, 9 пункта 1 статьи 6 Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Кодекса ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом.
Подобные выводы подтверждены позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Решении от 02.11.2006 N ГКПИ06-793 "О признании частично недействующими абзацев первого и второго подпункта "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации".
В связи с изложенным были приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства правовые акты Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующие вопросы установления и взимания платы за спецпродукцию.
В частности, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 N 50 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины" был признан утратившим силу подпункт "а" п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Пензенской области N 243-пП от 21.04.2006 было признано утратившим силу Постановление Правительства Пензенской области от 03.12.2002 N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Пензенской области".
Приказом Управления цен и тарифов Пензенской области от 13.02.2007 N 11 Решение Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31 мая 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомобильного транспорта в Пензенской области", устанавливающее размеры оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов технического осмотра и другой специальной продукции, отменено в полном объеме.
Вместе с тем, несмотря на изложенное, а также изменения, внесенные в январе - феврале 2007 г. в действующее федеральное и региональное законодательство, органами ГИБДД области взимались платежи за выдачу и замену государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских удостоверений, талонов к ним и другой специальной продукции, обладающие признаками налогов или сборов.
Так, установлено, что в I квартале 2007 года поступления в бюджет Пензенской области за совершенные регистрационные действия составили 10259,8 тыс. рублей.
Из них после признания Постановления Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 недействующим за период с 10.02.2007 по 31.03.2007 - 3870,3 тыс. руб., в том числе за период с 16.02.2007 по 31.03.2007, т.е. после отмены Решения Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31 мая 2004 года N 10 - 2991,9 тыс. руб., что противоречит требованиям названного действующего законодательства Российской Федерации и Пензенской области (за исключением оплаты справок-счетов на сумму 540671,43 руб.).
При этом Решение Верховного Суда РФ о признании недействующим первый и второй абзацы подпункта "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.1992 N 228 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации" начальникам УГИБДД УВД, ФЭО УВД, ГО - РОВД Пензенской области для исполнения было направлено письмом УВД по Пензенской области N 13/4084 от 01.03.2007. Начальнику МРЭО при УВД по Пензенской области полковнику милиции Матюкину В.В. письмо было отписано к исполнению 02.03.2007.
Кроме того, установлено, что одновременно, в соответствии с п. 29 - 40 ст. 333.33 гл. 25.3 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ, УГИБДД УВД по Пензенской области взималась и государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств. Общая сумма поступивших средств в виде госпошлины за регистрационные действия составила в I квартале 2007 года - 10512,9 тыс. руб., из них с 10.02.2007 по 31.03.2007 - 5960,4 тыс. руб.
Кроме того, установлено, что сотрудниками органов ГИБДД в отдельных случаях не в полной мере осуществлялся контроль за оплатой установленных платежей, ее размером и правильностью оформления платежных документов при их предъявлении, предусмотренный пунктами 13, 35 и 61.2 Приказа МВД РФ от 27.01.2003 N 59 "О порядке регистрации транспортных средств".
Так, без предъявления документов, подтверждающих оплату, произведена выдача бланков справок-счетов и транзитных номеров с 01.01.07 по 15.02.07 на сумму 8,2 тыс. рублей.
Без оплаты государственной пошлины совершены регистрационные действия на сумму 1,6 тыс. рублей.
В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396 "Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" в феврале 2007 г. Шиванову И.Е. было выдано водительское удостоверение серии РЕ N 018119 без оплаты стоимости госпошлины (фактически оплачена госпошлина была 11.09.2007). Аналогичным образом своевременно не была оплачена госпошлина Савельевой Н.А. за полученное в марте 2007 г. водительское удостоверение.
Вопреки положениям Приказа МВД РФ от 27.01.03 N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" сотрудниками Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД при УВД по Пензенской области выполнены регистрационные действия до оплаты установленных платежей на сумму 26,4 тыс. рублей.
Часть платежных поручений и квитанций на общую сумму 140,5 тыс. руб. оформлены с нарушением Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2004 N 106Н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" (в частности, без указания кодов бюджетной классификации доходов или с указанием кодов, не предусмотренных классификацией доходов бюджетов Российской Федерации).
Причинами допущенных нарушений, а также прав граждан и юридических лиц в сфере безопасности дорожного движения, явились ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны руководства УГИБДД УВД по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального Закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление необходимо рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ