Представление от 04.02.2008 г № 7-5-11-08
Об устранении нарушений законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании
Ректору Государственного
образовательного учреждения
высшего профессионального
образования "Пензенский
государственный университет"
Волчихину В.И.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке исполнения законодательства о высшем и послевузовском образовании проведена соответствующая проверка в ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет".
Установлено, что ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 25.04.2007, регистрационный номер N 8609, серия А N 255933 (срок действия лицензии - по 27.10.2011).
Свидетельство о государственной аккредитации выдано ГОУ ВПО "Пензенский педагогический университет" Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 04.07.2007, регистрационный номер 0701 серия АА N 000723 (срок действия - по 04.07.2012).
Проведенная проверка показала, что в основном требования действующего законодательства образовательным учреждением исполняются (имеется необходимая материально-техническая база; образовательная деятельность осуществляется по образовательным программам, указанным в лицензии; образовательные программы соответствуют государственным образовательным стандартам; предельная численность контингента соответствует установленной лицензией; квалификация педагогических работников соответствует виду вуза).
Вместе с тем, выявлен факт выдачи в 2007 г. дипломов о высшем профессиональном образовании ранее получения аккредитации.
В 2007 г. состоялся первый выпуск специалистов по специальности "Профессиональное обучение (по отраслям: автомобили и автомобильное хозяйство)" 050501.65.
Аккредитация данной образовательной программы была пройдена согласно приложению N 5 к свидетельству о государственной аккредитации от 04.07.2007 - только 16.07.2007 (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16.07.2007 N 1791).
Изучение журнала выдачи дипломов государственного образца показало, что дипломы о высшем образовании с присвоением квалификации "педагог профессионального обучения" были выданы Анисимову А.Ю. (диплом ВСГ N 0613332), Бухменову Р.Р. (ВСГ N 0613333), Гусеву И.А. (ВСГ N 0613334), Жиркову А.В. (ВСГ N 0613335), Крюкову М.Н. (ВСГ N 0613336), всего - 11 человекам, 13.07.2007, т.е. до принятия Рособрнадзором решения об аккредитации образовательной программы.
Из объяснений, представленных зав. кафедрой ППиП Мещеряковым А.С., следует, что основанием для выдачи дипломов стал протокол заседания Аккредитационной комиссии Рособрнадзора от 05.07.2007 N 5-2007/АК.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" право выдачи документов государственного образца об образовании появляется у высшего учебного заведения с момента его государственной аккредитации, проводимой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
Согласно п. 2, 4 "Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.1999 N 1323, целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца (далее именуются - аккредитованные программы).
Аккредитацию вуза проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (аккредитационный орган) на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.
Решение об аккредитации вуза утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основании которого вузу выдается свидетельство о государственной аккредитации (п. 6 Положения).
В соответствии с п. 7 Положения документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям государственных образовательных стандартов, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования является свидетельство.
Таким образом, выдача дипломов ранее принятия аккредитационным органом решения об аккредитации и получения свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями), является неправомерной.
В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о послевузовском образовании были выявлены отдельные нарушения.
"Положение о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций", определяющее порядок формирования и организации работы совета по защите докторских и кандидатских диссертаций, соответствующие права и обязанности организации, при которой создается диссертационный совет, утверждено Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2007 N 2.
В соответствии с п. 1.6 Положения организация, при которой создается диссертационный совет, вправе осуществлять текущий контроль за работой совета. Одновременно, названная организация обязана хранить экземпляр диссертации и два экземпляра автореферата диссертации в библиотеке организации, хранить второй экземпляр аттестационного дела в течение десяти лет, создать условия для работы диссертационного совета, обеспечить его организационно-техническую работу, включая оформление аттестационных дел соискателей, документации по защите диссертаций, оформлять запросы диссертационного совета, необходимые для вынесения им объективного решения.
С целью реализации прав и обязанностей организации, при которой создается диссертационный совет, в штате ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет" имеется должность ученого секретаря диссертационных советов, подчиняющегося непосредственно проректору по научной работе (п. 1.5 Должностной инструкции ученого секретаря диссертационных советов).
Должностные инструкции ученого секретаря диссертационных советов ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет" утверждены ректором Университета 10.03.2006 за N ИД АУП 03, с которыми под роспись ознакомлена Киселева Е.А.
Согласно разделу 2 должностных инструкций ученый секретарь диссертационных советов обязан обеспечивать эффективную работу диссертационных советов, своевременно доводить до членов совета, председателей, ученых секретарей информацию, получаемую из вышестоящих организаций вести учет работы диссертационного совета и контроль за выполнением требований, обусловленных нормативными документами и положениями Министерства образования и науки РФ комплектовать, оформлять и отправлять аттестационные дела соискателей ученых степеней вести документооборот по работе диссертационных советов, обобщать и готовить информацию, обеспечивать сохранность проходящей, служебной документации, осуществлять сдачу документов и аттестационных дел в архив на длительное хранение.
В соответствии с разделом 4 должностной инструкции ученый секретарь диссертационных советов несет ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, определенных действующим трудовым законодательством.
Изучение в ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет" аттестационных дел показало, что в нарушение п. 32 "Положения о порядке присуждения ученых степеней", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 N 74, и п. 3.7.6 "Положения о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций", утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.01.2007 N 2, аттестационное дело соискателя ученой степени доктора экономических наук Новосельцевой Г.Б., успешно защитившей диссертацию 20.09.2007 на заседании диссертационного совета ДМ 212.186.01 на тему: "Концепция качественной трансформации государственного регулирования экономики (институционно-эволюционный подход)", было направлено за подписью председателя диссертационного совета ДМ 212.186.01 Володина В.М. в Высшую аттестационную комиссию с нарушением установленного тридцатидневного срока - 26.10.2007 (исх. N 99-81-488/14).
Проведенной проверкой выявлены несоблюдения требований законодательства при формировании аттестационных дел соискателей.
Так, из материалов аттестационного дела Новосельцевой Г.Б. следует, что диссертация к защите была принята 22.05.2007 (протокол N 3), однако, заявление Новосельцевой Г.Б. о принятии к рассмотрению и последующей защите диссертационной работы председателю диссертационного совета ДМ 212.186.01 Володину В.М. было написано только 28.05.2007.
Пунктом 3.6.1 вышеуказанного "Положения о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций" определено, что диссертационный совет принимает к предварительному рассмотрению диссертацию при представлении соискателем ряда необходимых документов, в число которых входит заверенная в установленном порядке копия документа государственного образца о высшем профессиональном образовании - для соискателя ученой степени кандидата наук, заверенная копия диплома кандидата наук - для соискателя ученой степени доктора наук.
Однако, соискателем Новосельцевой Г.Б. копия диплома кандидата наук была представлена спустя более 1,5 месяца (имеющаяся во втором экземпляре аттестационного дела копия диплома заверена нотариусом 10.07.2007).
Заявление Бурмистровой О.А. (диссертационный совет ДМ 212.186.05, диссертация защищена 14.11.2007 протокол N 16) о принятии к рассмотрению диссертационной работы на тему "Эффективное управление интегрированными агроформированиями с использованием системы бюджетирования" от 19.09.2007 соискателем не подписано.
В аттестационном деле Черной А.Г. (диссертационный совет К 212.186.02, защита 12.11.2007 протокол N 8) имеется заявление на имя председателя диссертационного совета Семерковой Л.Н. о принятии к рассмотрению диссертации на тему: "Управление маркетингом инноваций на предприятиях закрытых административно-территориальных образований", из которого невозможно установить, кем заявление написано (нет расшифровки подписи). Кроме того, дата подачи заявления исправлена с "1 октября 2007 г. " на "1 сентября 2007 г.".
Согласно п. 3.7.6 "Положения о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций" в сопроводительном письме на бланке организации, при которой создан диссертационный совет, подписанном председателем диссертационного совета, должна быть указана дата отправки документов, предусмотренных настоящим Положением, во Всероссийский научно-технический информационный центр Федерального агентства по науке и инновациям и по кандидатским диссертациям - в Российскую государственную библиотеку или Центральную научную медицинскую библиотеку Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова.
В сопроводительном письме в ВАК от 12.12.2007 (исх. N 99-81-228/14), подписанном председателем диссертационного совета К 212.186.02 Семерковой Л.Н., о направлении аттестационного дела соискателя ученой степени кандидата экономических наук Черной А.Г., успешно защитившей диссертацию на заседании диссертационного совета 12.11.2007 (протокол N 8), значится, что диссертация направлена в ВНТИЦ и РГБ 13.12.2007, т.е. по истечении установленного срока (на 31 день с момента защиты диссертации).
Перечень документов второго аттестационного дела соискателя определен п. 3.7.6, 3.7.8 "Положения о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций".
В нарушение требований данного Положения, в аттестационных делах Новосельцевой Г.Б. (диссертационный совет ДМ 212.186.01), Гамидуллаева Р.Б. (диссертационный совет К 212.186.02), Силантьева А.В. (диссертационный совет ДМ 212.186.05), Бурмистровой О.А. (диссертационный совет ДМ 212.186.05), Черной А.Г. (диссертационный совет К 212.186.02) отсутствуют текст объявления о защите диссертации с указанием даты размещения на официальном сайте организации, при которой создан диссертационный совет, в сети Интернет и автореферата диссертации - для кандидатской диссертации текст объявления о защите диссертации с указанием номера Бюллетеня Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, в котором он был опубликован, и даты размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии в сети Интернет - для докторской диссертации протокол заседания диссертационного совета при приеме диссертации к защите (вместо протокола в делах имеются заключения экспертной комиссии о диссертационной работе без даты).
Причинами выявленных нарушений следует считать незнание действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение сотрудниками ГОУ ВПО "Пензенский государственный университет" должностных обязанностей.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных в допущенных нарушениях лиц.
Представление подлежит рассмотрению при участии прокуратуры области, в связи с чем, о времени и месте рассмотрения представления уведомите прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах (с приложением копии соответствующего приказа) сообщите в прокуратуру области в письменном виде в месячный срок.
Заместитель прокурора области
младший советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ