Протест от 31.01.2008 г № 22-3-1-08
На Закон Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области „О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 — 2007 годы“»
В Законодательное Собрание
Пензенской области
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО утверждена Программа реформирования региональных финансов Пензенской области.
Программой реформирования региональных финансов предусмотрено, что ее финансирование будет осуществляться в полном объеме за счет средств бюджета Пензенской области с последующим возмещением соответствующей доли (80 процентов) за счет средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
Законом Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО внесены изменения в Программу реформирования региональных финансов Пензенской области, в соответствии с которыми позиция "Объемы, источники финансирования" паспорта изложена в следующей редакции:
"Объемы, - 176216,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств
источники бюджета Пензенской области - 35243,3 тыс. рублей,
финансирования федерального бюджета - 140973,2 тыс. рублей.
По годам:
2005 год - 18153,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Пензенской области
- 18153,8 тыс. рублей;
2006 год - 77646,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Пензенской области
- 9968,4 тыс. рублей,
федерального бюджета - 67678,5 тыс.
2007 год - 80415,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Пензенской области -
7121,1 тыс. рублей,
федерального бюджета - 73294,7 тыс. рублей".Таким образом, в Программу внесены изменения, связанные с увеличением объема ее финансирования, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Пензенской области.
Основанием для внесения изменений в объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета является увеличение размера средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Пензенской области на реформирование региональных финансов в 2007 году, с 69075,2 тыс. рублей до 73294,7 тыс. рублей.
В связи с этим в Программу внесены изменения, предусматривающие увеличение общего объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета с 34188,4 тыс. рублей до 35243,3 тыс. рублей, в том числе на 2007 год - с 69075,2 тыс. рублей до 7121,1 тыс. рублей.
Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.
Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие субъектом Российской Федерации закона об утверждении долгосрочной целевой программы влечет и возникновение расходных обязательств, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с этим определение объема финансирования Программы и ее мероприятий также относится к полномочиям представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Законом Пензенской области от 24.12.2007 N 1433-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1172-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2007 год", в соответствии с которыми внесены изменения и в таблицу приложения 62, предусматривающую включение Программы реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005 - 2007 годы в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета Пензенской области в 2007 году. Согласно указанным изменениям размер финансирования Программы на 2007 год увеличен с 75141 тыс. рублей до 79360,9 тыс. рублей.
Таким образом, Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2007 год", в редакции Закона от 24.12.2007 N 1433-ЗПО, общий объем финансирования Программы предусмотрен в меньшем размере, чем установлено Законом от 26.12.2007 N 1436-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы" (80415,8 тыс. рублей).
Закон Пензенской области от 24.12.2007 N 1433-ЗПО вступил в силу со дня его подписания, т.е. 24.12.2007.
Статьей 2 Закона Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы" установлено, что он вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Закон опубликован в издании "Пензенские губернские ведомости" 28.12.2007, N 50, ст. 65 и вступил в силу 08.01.2008.
Таким образом, изменения в Программу реформирования региональных финансов вступили в действие после окончания срока действия Программы.
При таких обстоятельствах Закон Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы" противоречит требованиям бюджетного законодательства, т.к. при его принятии не определены источники увеличения в 2007 году расходов на реализацию Программы за счет средств бюджета Пензенской области. Не внесены соответствующие изменения и в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2007 год".
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации финансовое законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 26.12.2007 N 1436-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ