Протест от 28.01.2008 г № 7-5-9-08
На отдельные положения Приказа Министерства финансов Пензенской области от 29.12.2007 N 112 «Об утверждении Порядков и положений о расходовании средств федерального бюджета, переданных бюджету Пензенской области на выполнение полномочий Российской Федерации»
Министру финансов
Пензенской области
Крашенинниковой Е.И.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа Министерства финансов Пензенской области от 29.12.2007 N 112 "Об утверждении Порядков и Положений о расходовании средств федерального бюджета, переданных бюджету Пензенской области на выполнение полномочий Российской Федерации".
Названным Приказом утверждены 22 приложения, которые регламентируют процедуру перечисления различных видов финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Пензенской области.
В результате изучения отдельных приложений выявлены их противоречия нормам действующего федерального законодательства.
Так, приложением 2 предусмотрен Порядок финансирования отдельных видов субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса (далее по тексту - Порядок).
Порядок регламентирует механизм финансирования отдельных видов субсидий на государственную поддержку предприятий агропромышленного комплекса за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Пензенской области в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов", и субсидий за счет средств бюджета Пензенской области, направляемых на долевое финансирование соответствующих видов господдержки.
Абзац 4 подпункта "а" пункта 2 приложения N 2 предусматривает, что субсидии федерального бюджета по субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение в том числе племенного скота, предоставляются бюджету Пензенской области при условии осуществления долевого финансирования за счет средств бюджета Пензенской области - в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ.
Абзацем 3 пункта 4 Порядка также установлено, что предоставление средств бюджета Пензенской области на осуществление долевого финансирования расходов, указанных в пункте 1, осуществляется в следующем порядке: субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение в том числе племенного скота, в размере 1/3 учетной ставки ЦБ РФ, выплачиваются по заявкам Управления сельского хозяйства Пензенской области при наличии реестра и документов, подтверждающих обоснованность выплат.
Указанные положения Порядка в той части, в которой они предусматривают предоставление субсидий из бюджета Пензенской области для возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, как условие предоставления соответствующих субсидий из федерального бюджета, противоречат действующему федеральному законодательству.
Так, в соответствии с пунктом 8 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На момент принятия Приказа Министерства финансов Пензенской области от 29.12.2007 N 112, а также в настоящее время какой-либо правовой акт Правительства Российской Федерации, предусматривающий предоставление в 2008 году, а также на период 2009 - 2010 годов субсидий из федерального бюджета, в том числе на условиях долевого финансирования (в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка России) - из бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, не принят.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" предоставление указанных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе Пензенской области, не предусмотрено.
В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение и исполнение государственного бюджета, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, относятся к бюджетным полномочиям Российской Федерации.
В силу статьи 31 БК РФ, которой установлен принцип самостоятельности бюджетов, данный принцип предполагает право органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено также, что операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать правовые акты, определяющие условия предоставления субсидий из федерального бюджета при отсутствии соответствующих положений в федеральном законе о федеральном бюджете и принятых в его исполнение актов Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
абзац 4 подпункта "а" пункта 2, абзац 3 пункта 4 Порядка финансирования отдельных видов субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса (приложение N 2 к Приказу Министерства финансов Пензенской области от 29.12.2007 N 112) привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ