Представление от 26.12.2007 г № 7-5-251-07
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в деятельности Управления по организации государственных закупок Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
В связи с информацией, опубликованной в "Российской газете" N 276 (4539) от 08.12.2007 о нарушениях в Пензенской области законодательства о размещении государственных заказов на 2008 год по оказанию услуг по обеспечению лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, прокуратурой Пензенской области была проведена проверка и запрошен в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области материал по результатам рассмотрения жалобы ОАО "Фармация" на действия аукционной комиссии Управления по организации закупок Пензенской области. Заказчиком по Аукциону являлось Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Проверкой было установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по результатам проверки соблюдения Управлением по организации государственных закупок Пензенской области требований законодательства о размещении заказов при организации открытого аукциона "Оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с п. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи на 1 полугодие 2008 года" - N 48-А от 25 октября 2007 года" уполномоченному органу выдано предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов. В то же время вопрос об ответственности виновных лиц поставлен не был.
В результате анализа документов были выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
1) отсутствие в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте и опубликованном в официальном печатном издании, сведений, предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно, не указаны поставляемый товар, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, что является нарушением части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов;
2) установление в документации об аукционе срока предоставления обеспечения исполнения государственного контракта (в течение двух дней с даты заключения государственного контракта) без учета требований части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов;
3) установление в документации об аукционе срока подписания государственного контракта без учета требований ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов;
4) установление требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно, установление в документации об Аукционе требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе оригиналов документов (а не их копий), свидетельствующих о наличии в составе руководителей участника размещения заказа специалиста, имеющего соответствующую профессиональную подготовку, а также соответствующей справки и заключения органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что нарушает требования части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов;
5) установление в документации об Аукционе требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказа (в том числе в форме требований к качеству товара, работ, услуг), а именно, установление требования к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копий договоров на поставку лекарственных средств между участником размещения заказа и пунктом отпуска (в случае, если пункт отпуска не является собственным пунктом участника), а также копий лицензий данных пунктов отпуска, что нарушает требования части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Кроме того, вышеуказанные требования к представлению участниками размещения заказа не предусмотренных Законом документов и сведений содержались и в заявке Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по проведению Аукциона.
На участие в Аукционе "Оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи" по двум лотам была подана единственная заявка от ОАО "Фармация". По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия приняла решение отказать единственному участнику размещения заказа. Аукцион признан несостоявшимся.
В результате грубых нарушений законодательства о размещении заказов и с учетом того, что статьей 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 предусмотрена возможность участникам размещения заказа обжаловать действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии в течение 10 дней, а заказчик не вправе заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы по существу, поставки лекарств для льготной категории граждан в Пензенской области на 2008 год оказались под угрозой срыва, что могло привести к крайне негативным социальным последствиям.
Федеральным законом N 218-ФЗ от 24.07.2007 усилена ответственность за нарушения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанные нарушения Закона стали возможны из-за ненадлежащего осуществления своих полномочий ответственных должностных лиц Управления по организации государственных закупок Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок с приложением приказов о наказании виновных лиц.
И.о. прокурора
Пензенской области,
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ