Постановление от 22.12.2007 г № 23-2/4

О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте Федерального закона «О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
2.Направить указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.
3.После получения заключения Правительства Российской Федерации направить указанный проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
4.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.Н. Руденского быть официальным представителем Законодательного Собрания Пензенской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
5.Направить настоящее Постановление депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Пензенской области И.Н. Руденскому и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящий проект федерального закона.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию Законодательного Собрания по экономической политике.
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
А.Д.ГУЛЯКОВ
г. Пенза
22 декабря 2007 года
N 23-2/4 ЗС
Вносится
Законодательным Собранием
Пензенской области
Проект N ______
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340, 3341; 2001, N 1, ст. 18; N 53, ст. 5015; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027; 2003, N 1, ст. 2; N 26, ст. 2886; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3524; N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3130; 2006, N 10, ст. 1065; N 31, ст. 3436; N 45, ст. 4628; N 50, ст. 5279) следующие изменения:
1) в подпункте 24 слова "услуги по оказанию протезно-ортопедической помощи." заменить словами "услуги по оказанию протезно-ортопедической помощи;"
2) дополнить подпунктом 25 следующего содержания:

"25) работ, выполняемых в период реализации целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства, включенных в соответствующие федеральные программы по критериям, определенным Правительством Российской Федерации, в том числе работ по строительству объектов социально-культурного и бытового назначения, и соответствующей инфраструктуры.
Указанные в настоящем подпункте операции признаются не подлежащими налогообложению (освобождаются от налогообложения) при условии финансирования этих работ за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе путем предоставления субсидий физическим лицам в целях улучшения жилищных условий.".

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - приоритетный национальный проект) дала многим жителям Пензенской области, как и России в целом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, надежду на доступное и комфортное жилье. Органы власти всех уровней в рамках действующего законодательства предпринимают немало усилий для реализации данного национального проекта.
В то же время многие начинания в жилищной сфере, даже в рамках принятых федеральных программ, сдерживаются из-за значительной стоимости работ по строительству жилья для нуждающихся в жилых помещениях граждан России. Одной из причин такого положения является налог на добавленную стоимость, который уплачивается в федеральный бюджет на самых первых стадиях реализации программ по строительству жилья в рамках приоритетного национального проекта. При таких обстоятельствах органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующие свои программы по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также граждан, желающих за свой счет улучшить свои жилищные условия, "кредитуют" федеральный бюджет за счет возмещения размера налога на добавленную стоимость, уплаченного строителями за несколько месяцев до реального получения жилья. Складывается ситуация, при которой субсидии, получаемые гражданами на покупку жилья из федерального бюджета, даже не компенсируют расходы по уплате налога на добавленную стоимость, включенные в стоимость вновь построенного жилого помещения.
Аналогичная ситуация складывается и при уплате налога на добавленную стоимость на стадии подготовки инженерной инфраструктуры, что также вызывает существенное удорожание стоимости муниципальных программ, которые являются составной частью соответствующих программ субъектов Российской Федерации и федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675. Таким образом, чем больше вложит средств муниципалитет и субъект Российской Федерации в подготовку земельных участков под жилищное строительство, тем больше получит федеральный бюджет и тем меньше заинтересованность муниципалитетов и субъектов Российской Федерации.
Решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, о массовом новом строительстве комфортного жилья невозможно без строительства объектов социально-культурного назначения: школ, больниц, учреждений культуры и социальной защиты населения. Такое строительство осуществляется за счет местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации и, при существующей сегодня схеме налогообложения, его стоимость невольно перекладывается на стоимость вновь возводимого жилья.
В то же время в российской практике реализации целевых социально-экономических программ есть положительный опыт. Он основан на положениях подпункта 16 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому работы, выполняемые в период реализации целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства для военнослужащих в рамках реализации указанных программ (проектов), не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) налогом на добавленную стоимость, в том числе:
работы по строительству объектов социально-культурного или бытового назначения и сопутствующей инфраструктуры;
работы по созданию, строительству и содержанию центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.
К сожалению, данная норма распространяется только на работы, финансирование которых осуществляется исключительно и непосредственно за счет займов или кредитов, предоставляемых международными организациями и (или) правительствами иностранных государств, иностранными организациями и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, одной из сторон которых является Российская Федерация, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства Российской Федерации уполномоченными им органами государственного управления.
Предполагается, что в случае принятия законопроекта, Правительство Российской Федерации разработает критерии включения муниципальных программ и программ субъектов Российской Федерации в федеральные программы по реализации приоритетного национального проекта, а также порядок признания работ по реализации указанных программ не подлежащими налогообложению налогом на добавленную стоимость. Данная норма позволяет Правительству Российской Федерации не только учитывать в федеральном бюджете на очередной финансовый год возможные потери от предоставленных льгот по налогу на добавленную стоимость в соответствии с предлагаемыми изменениями статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, но и заинтересовать органы местного самоуправления и органы власти субъектов Российской Федерации в реализации приоритетного национального проекта, в том числе и путем заключения соответствующих соглашений, предусматривающих штрафные санкции за невыполнение включенных в федеральную программу муниципальных программ и программ субъектов Российской Федерации.
По экспертным оценкам, проведенным в Пензенской области, реализация предложений данного законопроекта позволила бы только в 2007 году 60 молодым семьям улучшить свои жилищные условия. В 2008 году этих семей было бы более 85. Кроме этого, только в 2007 году дополнительно получили бы жилые помещения семьи 38 ветеранов, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, вынужденных переселенцев. Дополнительно можно было бы направить на обустройство населенных пунктов Пензенской области более 100 млн. рублей в рамках приоритетного национального проекта.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлен на придание нового импульса в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация предполагаемого федерального закона повлечет уменьшение доходов федерального бюджета за счет освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость операций, связанных с выполнением работ по реализации программ, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", которые могут быть учтены Правительством Российской Федерации при формировании бюджета на очередной финансовый год в сумме, определенной Правительством Российской Федерации, за счет критериев включения в федеральную программу муниципальных программ и программ субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В
СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов. Правительству Российской Федерации необходимо будет определить критерии включения муниципальных программ и программ субъектов Российской Федерации в федеральные программы и порядок совершения операций, которые не будут подлежать налогообложению налогом на добавленную стоимость (будут освобождаться от налогообложения налогом на добавленную стоимость) при условии финансирования этих работ за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий физическим лицам в целях улучшения жилищных условий.
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N ________
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N _________ "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Пензенской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации