Протест от 17.12.2007 г № 22-3-9-07
На статью 3.2 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» (в редакции Закона Пензенской области от 16.11.2007 N 1398-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Законом Пензенской области от 16.11.2007 N 1398-ЗПО внесены следующие изменения в статью 3.2 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области":
1) слова "проживающим одиноко" заменены словами "одиноко проживающим гражданам, одному из супругов одиноко проживающей супружеской пары, а также одному из членов семьи, состоящей из одиноких граждан";
2) после слов "в зависимости от" дополнить словами "численности семьи,".
Таким образом, статьей 3.2 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" установлено, что лицам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительный центр при муниципальном учреждении "Поимский дом-интернат для престарелых и инвалидов";
2) одиноко проживающим гражданам, одному из супругов одиноко проживающей супружеской пары, а также одному из членов семьи, состоящей из одиноких граждан, - ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов от величины установленного Постановлением Правительства Пензенской области от 28 марта 2006 года N 155-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года.
К лицам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 1 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО, на которых распространяется действие названного Закона, относятся нетрудоспособные лица, получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров.
Таким образом, внесенные в Закон Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО изменения определяют круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство отнесены совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно статье 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Закон Пензенской области от 16.11.2007 N 1398-ЗПО принят по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пензенской области, в пределах компетенции Пензенской области и в соответствии с компетенцией Законодательного Собрания Пензенской области, установленной федеральным законодательством и Уставом Пензенской области.
Вместе с тем Закон противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливаются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Статьей 3 Федерального закона определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, согласно положениям федерального законодательства получателями государственной социальной помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также иные категории граждан, указанные в Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ.
Согласно же Закону Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО к лицам, имеющим право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, наряду с одиноко проживающими гражданами, отнесены - один из супругов одиноко проживающей супружеской пары и один из членов семьи, состоящей из одиноких граждан.
При этом в Законе не содержится определения понятий "одиноко проживающая супружеская пара" и "семья, состоящая из одиноких граждан".
Не содержится определения указанных понятий и в нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе в Семейном кодексе Российской Федерации, в Жилищном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и других федеральных законах.
Кроме этого, пунктом 6 части 1 статьи 1 Закона к лицам, на которых распространяется действие названного Закона, отнесены лишь нетрудоспособные лица, получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров. "Одиноко проживающая супружеская пара" или "семья, состоящая из одиноких граждан" в качестве получателей мер социальной поддержки не названа. В Законе также не указано, должны ли относиться "одиноко проживающая супружеская пара" или "семья, состоящая из одиноких граждан" к категории малоимущей семьи.
Согласно же федеральным законам от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" право на получение социальной поддержки имеют семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Таким образом, малоимущей (малоимущим) может быть признана либо семья, либо одиноко проживающий гражданин. Возможность признания малоимущим одного из членов семьи, не относящейся к категории малоимущей, действующим законодательством не предусмотрена.
Указанные недостатки правового регулирования не позволяют определить конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, чем нарушаются права и законные интересы граждан. Одновременно нарушаются принципы полноты правового регулирования, конкретности, ясности, взаимосвязи всех норм правового акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
статью 3.2 Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства,
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ