Представление от 03.12.2007 г № 7-5-205-07
Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, административного законодательства
Начальнику Управления
Федеральной налоговой службы
России по Пензенской области
Бирюкову А.И.
г. Пенза, ул. Коммунистическая, 32
Прокуратурой области проведена проверка по обращению Палагина В.М. о бездействии налоговых органов Пензенской области при рассмотрении его заявлений о привлечении к административной ответственности бухгалтера-казначея СНТ "Содружество" Байшева В.С.
Проверкой установлено следующее.
Палагин В.М. в октябре 2006 года обратился с заявлением в Межрайонную ИФНС России N 3 по Пензенской области по вопросу проведения проверки соблюдения налогового законодательства в СНТ "Содружество" в связи с невыполнением руководством товарищества требований законодательства о бухгалтерском учете. Также заявление Палагина В.М. содержало сведения о нарушениях, допускаемых бухгалтером-казначеем СНТ "Содружество" Байшевым В.С., и требование о привлечении последнего к административной ответственности.
29.11.2006 за подписью заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 3 Аношиной Н.В. Палагину В.М. на его обращение был направлен ответ N АНВ-11-05/15-16776, в котором последнему разъяснялись нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы налоговой тайны (ст. ст. 32, 84, 102 НК РФ). По существу вопросов, изложенных в обращении, ответ Палагин В.М. из Межрайонной ИФНС России N 3 по Пензенской области не получил.
22.12.2006 в Управление ФНС России по Пензенской области поступило обращение Палагина В.М., в котором он вновь обращает внимание на нарушения налогового законодательства и законодательства о бухгалтерском учете со стороны администрации СНТ "Содружество", фактически обжалует ответ Межрайонной ИФНС России N 3 по Пензенской области от 29.11.2007 и просит возбудить дело об административном правонарушении по ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Байшева В.С.
18.01.2007 УФНС России по Пензенской области Палагину В.М. был направлен ответ N 23-23-07-0547, в котором вновь не содержится данных о результатах проверки доводов, изложенных в обращении Палагина В.М., а имеются лишь разъяснения об использовании фактов, изложенных в обращении, в дальнейшем при проведении налоговой проверки товарищества.
Подобные действия налоговых органов Пензенской области не соответствуют требованиям действующего законодательства об обращениях граждан, административного законодательства.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Однако вышеназванные требования Закона, при рассмотрении обращений Палагина В.М. должностными лицами как Межрайонной ИФНС России N 3 по Пензенской области, так и УФНС России по Пензенской области, были проигнорированы. Проверка доводов, изложенных в обращениях Палагина В.М., не проводилась, ответы по существу поставленных в обращениях вопросов не даны.
Более того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии сообщения и заявления физических и юридических лиц и др., должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.11 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица налоговых органов.
Исходя из содержания обращения Палагина В.М., в нем указывалось на возможное наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), протокол о котором в силу ст. ст. 23.5 и 28.3 КоАП РФ также составляется налоговыми органами.
Однако Межрайонной ИФНС России N 3 по Пензенской области и УФНС России по Пензенской области поименованные нормы административного законодательства были нарушены, процессуальное решение по результатам рассмотрения заявления Палагина В.М., как того требует ст. 28.1 КоАП РФ, принято не было, что вызвало обоснованное обращение последнего в органы прокуратуры Российской Федерации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Палагина В.М. прокуратурой Бессоновского района совместно с представителями Межрайонной инспекции ФСН России N 3 по Пензенской области проведена проверка исполнения требований ФЗ "О бухгалтерском учете" и ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в СНТ "Содружество".
Проверкой установлены нарушения СНТ "Содружество" требований ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", предусматривающей, что контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Выявлены и иные существенные нарушения действующего законодательства.
По итогам проверки, в отношении председателя СНТ "Содружество" Егорова А.Г., а также в отношении юридического лица - СНТ "Содружество" прокурором Бессоновского района возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 14.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 23.5 и 28.3 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ (в части продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг без применения контрольно - кассовых машин), вправе возбуждать также должностные лица налоговых органов. Однако налоговыми органами области своевременно нарушения в деятельности администрации СНТ "Содружество" выявлены не были, мер реагирования, соответственно, не принималось.
Согласно Положению об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 09.08.2005 N 101н, Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другими правовыми актами.
Вопреки названным нормам, требования действующего административного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами налоговых органов Пензенской области были нарушены, что повлекло за собой нарушение прав гражданина Палагина В.М.
Причинами допущенных нарушений и, как следствие, нарушений прав гражданина Палагина В.М. при рассмотрении его заявлений явились ненадлежащее исполнение сотрудниками Межрайонной ИФНС России N 3 по Пензенской области и УФНС России по Пензенской области своих должностных обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны руководства межрайонных подразделений УФНС и Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление необходимо рассмотреть с участием прокурора.
Первый заместитель
прокурора области,
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ